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在全区党建工作会议上的讲话
张蒙建
同志们：
区委对开好这次党建工作会议非常重视。会前，区委常委会认真听取了全市组织工作会议精神汇报，并对做好我区今年的组织工作提出了指导意见。下面，我简要回顾一下2002年全区组织工作，并结合贯彻区委五届四次全委（扩大）会议和全市组织工作会议精神，对2003年全区组织工作作一下安排。
一、2002年工作的简要回顾
过去的一年里，全区各级党组织在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委五届三次全委（扩大）会议和全市组织工作会议精神，积极进取、狠抓落实，各项工作都取得了较好的成绩。切实加大干部教育培训力度。制定出台了《海南区2001-2005年干部培训规划》，围绕领导干部理论政策水平和综合素质的提高，区委组织部会同有关部门举办各类科级干部培训班7期，培训干部504人次；选派12名企业管理干部到复旦大学经济管理培训班脱产学习；选送15名非党、妇女、少数民族干部到市委党校脱产学习；选派组织、人事部门干部和镇、办事处主要领导27名到市委党校学习，均取得较好的效果。
不断加强干部监督管理工作。认真抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习、宣传和贯彻工作，坚持和完善了干部考察预告制、干部任免票决制、公示制、经济责任审计、试用期等制度，制定并实施了干部监督员、巡视员制度。通过认真落实以上制度措施，进一步扩大了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了干部选拔任用工作的透明度。积极探索干部制度改革的新途径。采取“一推双考”形式，在全区公开选拔了12名副科级岗位领导干部；教育系统加大改革力度，推行了校长聘任制；进一步改进完善干部实绩考核工作，把对区直部门的服务效果纳入实绩考核，增加了驻区单位为我区经济发展服务的考核评价。
努力改善领导班子结构，提高干部队伍整体素质。认真完成了机构改革和乡镇换届中的领导班子和领导干部考察、调整、选派和交流工作。完成了党群机关竞争上岗、职位设置及参照管理工作任务。去年对全区科级班子进行了较大范围的调整、配备，使各种比例、结构更趋合理，班子整体功能得到进一步加强。会同区纪委参加指导各基层党组织民主生活会，及时掌握科级班子民主集中制执行情况、干部日常工作情况和思想动态，促进了领导班子解决自身存在问题能力的提高。按照市委组织部的要求，调整补充了我区两级后备干部队伍，基本上达到了规定数量和结构要求。
以实施“122”工程为重点，全面加强基层党组织建设和党员队伍建设。认真抓好村居“三个代表”学教活动整改措施的落实，在自治区召开的“三个代表”学教活动总结经验交流会上，我区被确定为“三个代表”学教活动重点宣传单位。继续加强党员活动室建设，在制定完善党员活动室管理、使用各项制度的同时，多方筹资改善硬件条件，使全区党员活动室达到“十项标准”的55个，占96.5%；达到“三个一
”标准的50个，占87.7%。从实际出发，努力加强非国有企业党建工作，通过独立、
联合挂靠、选派等方式，全年在16户非国有企业中建立党组织11个；选派17名机关干部和36名乡镇办党委委员担任党建联络员，定期到非公有制企业帮助指导党建工作，提高了企业党组织的活动质量和效果。认真落实农村基层党建各项目标任务，使农村基层党组织建设得到稳步加强。采取区级领导和部门包村等措施，促进了村集体经济的发展。认真抓好机关良好形象工程建设，93%的机关支部实现了“五个好”目标，全面完成了四年规划目标任务。继续实行发展党员公示制；在全区党员中集中开展了以“树立形象、增强党性、发挥作用”为主题的党员先进性教育和民主评议党员两项活动，取了较好的效果，使党组织的凝聚力和党员的党性意识明显增强。
此外，还协助市委组织部在我区召开了全市基层党组织建设“122”工程现场会和全市加强领导班子建设、深化干部人事制度改革座谈交流会。区委及我区5个基层党组织在会上做了典型交流和发言，我区《干部任免票决制探索》调研报告被评为论文一等奖。我们在看到成绩的同时，也应清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足，主要是：干部教育培训方式单调，不能收到理想的效果；干部实绩考核工作有待于进一步改进和完善；非公有制企业党建和农村基层党建仍是相对薄弱环节；干部工作的一些方面仍需要进一步改进和提高。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2003年的主要工作
今年是深入贯彻落实十六大精神的重要一年，也是我区继续推进“六大工程”，努力提升工业化、农牧业产业化、城市化、第三产业和生态建设水平，实现经济和社会事业新发展的关键之年。完成今年的各项目标任务，全区各级党组织和广大党员干部肩负着十分重要的责任。围绕全区的工作大局，认真做好今年的组织工作，意义十分重大。按照区委五届四次全委（扩大）会议和全市组织工作会议部署，我们确定今年全区组织工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，以加强党的执政能力建设为重点，着眼于保持党的先进性，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，全面加强基层党组织、领导班子和党员队伍建设，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现
我区经济的新跨越和社会事业的新发展提供坚强的组织保证。按照这样的总要求，今年全区组织工作要在以下四个方面取得新进展。
（一）以学习贯彻十六大精神为首要任务，切实加强领导班子思想政治建设。
一是要切实抓好干部的学习培训。要把十六大精神和“三个代表”重要思想、新《党章》作为干部培训的重点，通过中心组学习、专题辅导、集中轮训等形式，把学习、宣传、落实推向深入。全面实施我区《2001—2005年干部教育培训规划》，加强经济管理、招商引资、法律、外语等专业知识的培训，努力使广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领。在此基础上，要拓宽培训渠道，改进干部教育培训方法，从今年开始，每年有计划、有组织地选派优秀中青年干部到外地参加各类培训班，到先进发达地区挂职锻炼，以尽快培养一批复合型人才，提高现有干部队伍综合素质。年内举办两期科级干部培训班，1期基层干部培训班，1期重点大学经济管理干部培训班，选派一批科级干部到发达省市挂职锻炼。
按照市委组织部的要求，今年要在科级干部中试行干部学习培训学分累积制度，建立干部培训档案，用制度保证学习培训的效果。
二是要不断加强领导干部作风建设。继续坚持领导干部联系点、“一帮一”联系户和部门包村（居）制度，各级领导干部每年要有不少于2个月的时间到基层工作，切实帮助基层理清发展思路，解决实际问题。今年要加大对这些制度的监督落实力度，把这些制度的落实贯穿到实绩考核中，实行全程监督，季度检查。同时，要把说实话、办实事、求实效和取得让群众满意的工作实绩，作为考评干部的重要依据。
对于基层反映机关部门和领导干部工作作风有问题的，班子一把手和干部本人必须以书面形式向区纪检委和组织部进行说明，经查实，确有其事的，对班子一把手和干部本人要进行谈话、诫免和相应的组织处理，以此切实促进机关和干部工作作风的转变，努力在全区党员、干部中进一步树立起求真务实、真抓实干的作风，以实际行动改善党群、干群关系，推动全区各项工作的顺利开展。
按照市委组织部的部署，今年要在全区广大党员干部中深入开展一次以立党为公，执政为民为根本目的，以发扬艰苦奋斗优良传统和作风为主要内容的再教育活动，把“刻苦学习、调查研究、求真务实、开拓创新和勤政廉洁”五种风气贯穿于党的作风建设始终。
三是要不断加强科级领导班子民主集中制建设。进一步建立和完善科级班子执行民主集中制、干部日常思想动态为主要内容的工作汇报制度，完善基层党委的议事和决策机制，建立党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，推进民主集中制的更好落实和决策的民主化、科学化，增进班子成员的团结和融洽。同时重新划分参加民主生活会的范围，提前介入指导科级领导班子的民主生活会，切实提高民主生活会的质量，真正帮助解决领导班子中存在的问题。年内要配合区纪检委对科级领导班子贯彻落实《科级单位议事规则》情况进行一次督查，全面了解班子真实情况和干部思想动态，为区委的正确决策及时准确地提供依据。
（二）坚持选拔任用与管理监督并重，不断加强干部队伍建设。
一要优化和完善领导班子和干部队伍的结构。按照《全市2003—2007年党政领导班子建设规划》的要求，研究制定我区《2003—2007年党政领导班子建设规划》。一至两年内，争取在80%的区级机关班子中配备一名以上35周岁左右、大专以上学历的年轻干部，同时选拔一批30周岁以下的优秀年轻干部；加大培养选拔优秀妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部的力度，着力形成年龄、学历、民族、专业等结构合理、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。
二要加大后备干部培养力度。坚持实行动态管理，对后备干部按有关要求及时调整补充，并积极配合市委组织部做好公开选拔一批县处级和科级后备干部工作。有计划地从机关、事业单位中选派年轻干部到经济建设一线部门、行政村、社区挂职锻炼。
三要切实加强对领导干部的管理监督。把“一把手”、重点岗位的干部列为监督管理的重点对象。进一步改进监督方法，充分发挥干部监督工作联席会议、干部监督员和巡视员的作用，加强同执法、执纪、审计、信访等有关部门的联系；积极支持人大代表、政协委员评议和人民群众、新闻媒体等方面的监督，形成有效的监督网络。规范和完善一把手年度述职报告、经济责任审计、重大事项报告和收入申报制
度，建立干部的动态监督管理机制，疏通信息渠道，及时收集干部的德才表现情况和廉洁勤政情况，增强对领导干部监督的准确性。
四要完善离休干部“两费”保障机制，落实离退休干部的“两项”待遇，进一步做好老干部工作。
五要加强干部工作的日常管理。健全和完善干部考察的卷宗、文字档案管理工作；进一步规范干部任免材料，形成完善、规范的干部任免制度及运转程序；抓好党群机关参照公务员管理及档案管理工作，争取在2—3年内达到自治区二级标准。
六要加强人才队伍建设。按照党管人才的要求，努力探索并建立起党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制。积极并有计划的做好选调一批优秀大学毕业生，引进一批年纪轻、懂经济、高学历的人才工作。要通过深入调研，摸清我区科技人才的现状，编制紧缺人才、高学历人才需求目录和培养引进规划，制定有关引进、培养、管理、使用人才的具体措施。要积极支持在职各类人才的继续学习、深造，从多方面为他们创造宽松的环境，努力在全区形成尊重人才的良好氛围。同时，通过召开各类人才专家座谈会、建立定期联络、联系制度等形式，充分发挥外界人才对我区经济建设的积极作用。
（三）深入学习贯彻《条例》，推进干部工作的科学化、民主化和制度化。
一是继续开展学习贯彻《条例》活动。按照领导干部熟悉《条例》，组织人事干部精通《条例》，一般党员群众了解《条例》的要求，继续深入开展《条例》学习宣传活动，年内举办一次学习《条例》知识竞赛活动。要重点在增强贯彻《条例》的操作性上下功夫，制定具体可行的工作规程和办法措施。
二是坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。进一步扩大范围，让更多的群众特别是熟悉情况的群众参与进来；完善考察预告和任前公示制度，扩大差额考察范围；继续完善和推行常委会任免干部票决制，进一步增强干部工作的透明度和民主程度。
三是积极探索不胜任、不称职领导干部的认定标准和调整办法。注重实绩考核结果的运用，以解决干部“能下”问题为重点，探索并逐步试行干部待岗、离职学习、引咎辞职、责令辞职等制度，拓宽干部能“下”的渠道和途径，着力优化干部队伍结构。
四是认真做好干部实绩考核工作。全面贯彻市委的新要求和我区的具体实施意见，简化考核目标，增强目标的针对性、可行性和客观性。为了切实使干部实绩考核工作做到考实、评准、更科学合理，积极探索、研究进一步改进干部实绩考核工作的方式、方法。进一步完善对区直部门、驻区单位服务全区工作大局和经济建设的考评方法。
五是大力推进事业单位人事制度改革。结合事业单位机构改革，继续推行聘用制和岗位管理制，加强事业单位领导班子建设。
（四）以实施“三创两帮”工程为重点，全面加强党的基层组织建设按照市委组织部的部署和区委的要求，今年我区基层党组织建设总的思路是：以学习贯彻十六大精神为主线，以街道社区、农村和非公有制企业党建工作为重点，在巩固深化“122”工程成果的基础上，重点实施“三创两帮”（即创示范社区、创非公有制企业达标党组织，创“五个好”村党支部、“六个好”乡党委和基层党组织先进区，帮助下岗失业人员再就业，帮助农牧民致富奔小康）工程。农村牧区基层党组织建设。以帮助农牧民致富奔小康为目标，进一步巩固深化农村“三个代表”学教活动成果，积极探索让干部经常受教育，农民长期得实惠的有效途径。建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，实行区、乡、村“三级联创”工作责任制，扎实有效地开展农村党组织“五个好”、“六个好”创建活动。认真落实年初制定的村两委工作《规范》，采取相应的办法措施，进一步理顺村党支部和村委会的关系，形成以党支部为核心，村级各类组织共同发挥作用的良好工作运行机制。以村委会换届为契机，全面实行“两推一选”和任前公示制，把那些政治素质好、文化层次高、能力较强的致
富带头人、农技能手、复转军人等选拔到村干部岗位；借鉴东风乡下派机关干部经
验，继续选派一定数量素质较高的年青干部到村党支部任职。进一步抓好乡、村领导班子成员教育培训，把掌握知识与提高技能、理论培训与实践锻炼有机结合起来，提高乡、村干部带领农牧民致富奔小康的能力和本领。年内组织1—2期村干部培训班，并选派一定数量的乡干部到农业发展先进地区挂职、学习。认真开展“三培养”活动，全面提高农村牧区党员能力和素质，利用活动阵地和电教手段，大力开展科技知识、市场经济知识、农牧业适用技术及党的先进性、党的知识教育培训，力争把一批党员培养成致富能手，把一批致富能手培养成党员，把一批党员致富能手培养成村干部，逐步建立一支数量足、素质好的村级后备人才队伍和后备党员队伍。抓住村级集体经济这个农村奔小康的关键，继续坚持领导干部基层联系点制度，坚持因地制宜、分类指导，积极探索增加村级经济的新路子。非公有制企业党组织建设。坚持组建与规范并重，继续抓好在符合条件的非公有制企业建立党组织工作，暂不具备单独组建党组织条件的，采取联合、挂靠、派入等形式建立党组织，做到应建尽建。进一步理顺企业党组织隶属关系，扩大党组织工作覆盖面，消除空白点。年内在西来峰工
业小区成立党工委，小区内具备条件的企业全部建立党组织。坚持和完善企业党建联络员制度，根据企业党建工作进展情况，调整充实一批党建联络员，坚持定期例会、汇报制度，强化对党建联络员的管理和工作实效的指导、监控。建立党组织组建及时上报、党内基本情况每季报告、党建工作定期督查指导等制度，并有针对性地研究制定符合实际的具体办法、措施，努力提高企业党建工作的质量和效果。建立企业党建工作责任制，完善“达、创”体系，积极培养、选树和推广企业党建先进典型，以点带面，推动全局，努力探索形成一套行之有效的非公有制企业路子，推动非公有制经济党建工作向更高层次发展。
街道社区党组织建设。认真贯彻《自治区2003—2005年街道社区党的建设纲要》，组织到外地学习考察社区建设工作，借鉴先进地区经验，结合我区社区建设进展情况，研究制定我区加强街道社区党建工作的一系列制度措施。按照市委组织部的要求，年内把街道党委全部改建为党工委，进一步明确和强化街道党工委的职能、职责，充分发挥街道党组织的领导核心作用，提高社区党建工作整体水平。结合居委会换届，采取公开招聘、选派机关干部到社区任职等办法，选好配强居委会班子。根据新形势、新任务的需要，协助有关部门完善社区职能职责，建立健全社区各类组织。制定措施，落实责任，认真组织开展好示范社区创建活动。以党员活动室为依托，通过举办各类下岗职工再就业培训班，提供再就业信息，介绍推荐就业岗位等形式，切实帮助下岗、失业人员再就业。机关党组织建设。进一步贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，继续以实施“机关良好形象工程”、文明科室创建活动为载体，以围绕中心、服从大局、服务基层为主要内容，积极开展创建“五个好”机关党组织活动，下大力气在改进机关工作作风、提供优质服务，提高办事效率等方面取得实效。
加强民间组织、社会团体、社会中介组织党建工作，在具备条件的组织中建立党的组织。按照上级有关要求，进一步做好党建带团建工作。党员队伍建设。在广大党员中组织开展好以学习“三个代表”重要思想和新《党章》为主要内容的共产党员先进性教育活动。进一步完善发展党员公示制，全面推行发展党员票决制。认真研究在新的社会阶层中发展党员问题，把各阶层中的优秀分子及时吸纳到党组织中来，充分发挥其在各阶层中的模范带头作用。要畅通党员出口，改进民主评议党员工作，建立党员谈话、诫勉和党员纪律处分通报制度，坚决处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。加强对流动党员和离退休党员管理，研究制定相应的管理办法。在全区集中开展好“党员活动日”活动，进一步加强对党员的教育、管理。组织开展好纪念建党82周年活动，搞好先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的评比表彰活动。
切实加强组织部门自身建设。按照《2001—2005年全国组工干部队伍培训规划》要求，采取多种方式，加强组工干部、党务干部的理论、业务知识学习培训，不断提高理论素养和业务能力。严格管理，严格要求，强化职业道德教育，引导组工干部自觉遵守组织人事纪律和廉洁自律的各项制度。创新工作方式，提高工作效率和质量，积极探索新形势下做好组织工作的新方法、新路子。加强机关信息化建设，逐步推进办公自动化。
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