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关于对区政协八届一次会议期间政协委员提案的答复
来源:    编辑录入:    点击:553次    发布日期:2018-07-06      【关闭本页】

关于区政协八届一次会议期间

政协委员提案的答复

 

1.关于对郑禹委员提出的《关于加快落实市政府201647号文件关于促进工业经济平稳增长若干政策意见的提案》(第1号)的答复:

根据《乌海市人民政府关于促进工业经济平稳增长若干政策意见》(乌海政发〔201647号)和《内蒙古自治区地方税务局城镇土地使用税困难减免管理办法》(内蒙古自治区地方税务局公告2016年第15号)文件,符合条件的困难企业可到海南区地方税务局申请办理减免城镇土地使用税。申请解决滞纳金的企业应当在缴清土地使用税及滞纳金后,先向乌海市财政局正式行文申请资金(附缴清票证),乌海市财政局核准批复后并将市级需承担部分下达区级,区政府再向申请企业予以补贴。

2.关于对彭志华委员提出的《关于改善西来峰工业园区燃气气源的提案》(第2号)的答复:

一、海南园区焦炉煤气综合利用情况

海南园区现有焦化企业7户,其中6户生产1户停产。神华公司焦炉煤气全部供应给本公司的甲醇及硝胺项目;泰和公司焦炉煤气供应给黑猫公司,且正在建设玻璃纤维项目,该项目建成后,公司所产焦炉煤气将优先供应该项目;华资公司焦炉煤气用于本公司的LNG项目;榕鑫公司、宏阳公司、西部公司所产焦炉煤气全部供应给周边下游精细化工企业。

二、焦炉煤气统配情况

园区内西部、榕鑫、佳鑫、宏阳共4个公司的焦炉煤气管网已实现了贯通。为实现园区内焦炉煤气统筹使用,园区管委会已与华资公司对接多次,计划将华资公司焦炉煤气接入园区主管网,目前正在编制设计方案。

此外,为解决精细化工燃气的问题,海南园区建设嘉盛公司年可产清洁燃气1亿立方米,同时管网已铺设完成,可供应黑猫三兴、黑猫炭黑、亚东精细化工、日升等公司。

三、解决方案

(一)充分利用华油公司焦炉煤气管网工程该工程已将海南区及海勃湾区进行管网相连目前乌达区与海南区、海勃湾区未连通,需进行统筹规划,下一步将持续推进问题解决。

(二)加快海南园区转型升级步伐随着亚东、三兴、信嘉等企业的入驻,目前对焦炉煤气需求量逾25亿立方米/年,此外,青石化学、鑫卫公司、渤海集团等公司也将于近期开工建设,因此对焦炉煤气需求量也日益增多。现阶段焦炉煤气产能为16亿立方米,供远小于求。我们正在统筹考虑解决工业园区气源不足的实际问题。

3.关于对王胜云委员提出的《关于加强我区葡萄产业发展的提案》(第3号)的答复:

海南区2018将继续坚持生态、高效、特色、精品的现代农业发展道路,围绕葡萄、蔬菜、特色养殖三大主导产业,提高农牧业生产规模化、标准化、品牌化水平。把葡萄全产业链发展作为三次产业融合发展的示范典型。抓好葡萄种植加工,发挥产业引导基金作用,扶持龙头企业和专业合作社发展,持续扩大葡萄种植面积,进一步规范葡萄质量标准。抓好葡萄品牌建设,发挥乌海葡萄品牌价值,提高乌海葡萄品牌影响力,推动葡萄产业向中高端市场迈进。抓好葡萄种植加工业,发挥产业引导基金作用,扶持龙头企业和专业合作社发展,进一步规范葡萄质量标准,抓好葡萄品牌建设,发挥黄河村葡萄的产业优势,提高阳光田宇葡萄酒的品牌影响力,推动葡萄全产业链发展,实施葡萄高产创建、葡萄酒深加工项目,推进阳光田宇公司葡萄酒庄及附属设施建设,打造葡萄特色小镇。

4.关于对钟亮王海刚杨鹤委员提出的《关于加快金融服务业建设、大力支持企业融资的提案》(第4号)的答复:

2018年,区本级支出预算中安排支持金融发展资金2000万元,用于成立过桥基金、风险投资基金等,以便加快海南区金融服务业建设,鼓励支持企业融资,帮助企业渡过难关。

5.关于对高和平委员提出的《关于大力发展新兴产业促进新兴产业规模化发展的提案》(第5号)的答复:

新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,代表了新兴科技和新兴产业的深度融合。

新兴产业是关键核心技术突破、科技成果转化和产业化的直接结果。首先,我们对于科技成果的转化和产业化,有几个基本的认识:第一,科技创新活动的成果产出具有不同的形态。第二,科技成果转化并不是一个统计问题,科技成果转化率也不是一个可统计的指标。第三,科技成果转化有一个时间过程,新兴产业发展也需要有一个长期的时间积累、知识储备和市场发育。技术和市场是新兴产业发展的两个关键要素。作为政府来说,应当发挥规划引导、政策激励和组织协调作用,积极营造有利于关键技术研发、科技成果转化和市场应用的环境,应该是双管齐下:一是从生产、供应侧入手,支持创新的过程,改进技术和产品的供给,这主要聚焦在技术方面;二是从消费、需求侧入手,支持创新成果的应用,这主要聚焦在市场方面。  

第一,点线面相结合促进科技成果转化,提高新兴产业的核心竞争力。  

在点上,研发和转化一批具有自主知识产权和产业化前景的科技成果。将促进科技成果转化的根本着力点,放在突破核心技术和掌握自主知识产权上,组织产学研用联合攻关,研发突破一批对行业发展有战略地位和关键支撑作用的关键技术。通过坚持不懈地聚集科技创新要素,始终把提高科技创新能力作为园区发展壮大的重要支撑,近年来,园区大力丰富创新载体,现有自治区级研究院2所,自治区级研发中心3个。

在线上,以关键核心技术或主导产品为基点,发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条,提升产业链条的附加价值,推动产业向高端、高效、高辐射发展。在核心技术取得突破的基础上,推动产业链条向中下游延伸拓展。在产业形成一定规模的基础上,推动产业链条向高端环节拓展。推动产业技术创新联盟的构建和发展。海南工业园发挥科技创新的支撑引领作用,不断加强园区企业与高校、科研院所的对接,开展多种形式、多种层次的产学研合作,引导企业推进技术创新,加快科技成果转化步伐,不断提升园区科技水平。现园区管委会及企业与高校、科研院所已开展13个合作项目。  

在面上,建设一批具有产业集群特征的科技园区和产业基地。在园区基地发展建设中不断注入科技创新元素,引导和支持科技成果与产业发展融合,推动科技成果在园区基地加快聚集,促进创新集群形成和新兴产业发展。  

第二,深化体制机制创新,完善有利于产业自主创新的社会氛围和政策环境。加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推行互联网+”模式,全力打造绿色智慧园区。大力推进电子商务发展,依托现有信息化平台与代行电商合作整合园区优势产品资源,利用互联网手段拓宽产品市场,以海南工业园安监环保信息化服务平、浙江亿邦区块链大数据产业园为基站,建立惠及所有企业的电子政务平台和公共服务体系,实现园区管理、服务、生活智慧化,三位一体打造互联网+智慧工业园。

第三,着眼于新兴产业发展的全链条,支持产业自主创新。

一般情况下,技术创新和新兴产业发展的路径是:产业基础研究产业应用研究原理样机研制初步展示和试验方案中间试验示范性生产线市场导入推广应用产业化。产业技术创新和科技成果的研发转化,因其过程的复杂性、主体的多元性和产品首次进入市场的困难性等,不能完全依赖于市场的自发行为。政府应通过规划引导、政策集成、组织协调、资金支持、搭建平台、示范应用等方式,成为产业自主创新的支持者、组织者和推动者。  

新兴产业是新兴科技和新兴产业深度融合的产业,决定了将科技政策与产业政策相协调的重要性。从政府来说,既要坚持服务国家发展目标与鼓励自由探索相结合,遵循科学发展的规律,重视科学家的探索精神,稳定支持产业基础研究;又要超前部署,支持产业应用研究,开展前瞻性、先导性和探索性的前沿技术研究;也要在重点产业和战略性新兴产业领域突破一批核心关键技术,形成一批具有自主知识产权和规模化应用前景的科技成果;还要通过示范工程、政府采购、推广应用等手段,以企业为主体,带动社会资金进入,利用市场化的运营模式推动科技成果的转化和产业化,提高产业的自主创新能力和核心竞争力。

第四,加大金融支持力度,营造有利于新兴产业发展的生产空间。拓宽融资渠道,强化金融服务。积极组织银企对接座谈会,为银行企业实现项目和战略合作搭建沟通平台,建立企业融资需求台账,向各融资平台推荐企业,目前,经信局和海南工业管委会联合推介7户企业(宏阳焦化、亚东精细、信嘉新能源、蒙达湖橡胶制品、日昇化工、成城交大建材、华通物业)办理助保贷业务。同时,还积极扶持企业进入资本市场,园区管委会已与内蒙古立信财务公司、内蒙古股权交易中心、西南证券建立了长期合作关系,帮助企业通过IPO和新三板上市,目前,世环公司已经通过新三板上市。同时,将更多企业纳入电力多边交易范围。

6.关于对丛晓委员提出的《关于加大力度扶持中小企业发展的提案》(第6号)的答复:

近几年,乌海市人民政府出台了《关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的实施意见》乌海政发〔201529、《乌海市中小微企业助保金贷款实施办法(试行)的通知》乌海政办发〔201763等一系列扶持中小企业发展的文件政策,我区积极执行相关政策,减免税费、降低用电成本、加大财政支持力度、打通融资渠道,大力支持中小企业健康发展。

一是开展助保贷工作,帮助企业解决融资难问题。按照《乌海市中小微企业助保金贷款实施办法(试行)的通知》文件要求,我区出资1000万元,投入乌海市助保贷资金池,为我区企业提供资金担保。目前推荐宏阳、亚东、信嘉、蒙达湖、日、成城交大、华通物业、世环、全圣等9家企业开展助保贷业务。

二是将更多企业纳入电力多边交易范围。截至目前,我区纳入电力多边交易企业共14户,其中电石企业5户,分别是蒙金、四菱、中联、广宇、海化;铁合金企业1户,三美;化工企业3户,亚东、世环、成城交大;焦化企业5户,分别是西部、榕鑫、华资、神华、泰和。2017年,海南区纳入电力多边交易企业结算电量约40亿度,节约电费约3.25亿元。

三是开展项目申报工作,争取资金支持。积极帮助中新国华(内蒙古)国际陆港有限公司申请2018年内蒙古自治区商务厅财政厅口岸基础设施建设专项资金项目;帮助亚东、泰和海化申报2018年内蒙古自治区重点产业发展专项资金项目。

下一步,海南区将积极协助区内中小企业申请节能减排奖励、科技创新项目补助等财政政策支持,总结信用担保经验,积极帮助企业协调解决生产经营过程中遇到的具体问题,缩减停产面,促进我区中小企业健康发展。

7.关于对吴珉委员提出的《关于加强鼓励企业科技创新投入力度的提案》(第7号)的答复:

近年来,海南区深入实施创新驱动发展战略,着力改善科技创新环境,凝聚创新活力,初步形成了传统优势产业提档升级、战略性新兴产业不断壮大的良好格局,有力地推动了我区经济社会持续健康快速发展。科技创新平台载体建设进一步完善。我区积极组建各类科技研发机构,科技创新平台载体建设取得突破性进展,企业的科技创新能力和成果转化能力进一步增强。目前,区共有乌海黑猫炭黑有限责任公司、乌海化工股份有限公司2家国家高新技术企业;内蒙古煤焦化工新材料研究院有限公司、内蒙古联丰稀土化工研究院有限公司2家自治区新型科技研发机构;乌海黑猫炭黑有限责任公司研发中心、乌海化工股份有限公司研发中心、乌海黑猫三兴精细化工有限公司研发中心、内蒙古乌海亚东企业研究开发中心4家自治区级企业研发中心;乌海经济开发区海南工业园高新技术特色工业产业化基地1家自治区高新技术特色工业产业化基地;产学研合作进一步深化。通过项目推介会、科博会等多种形式为企业牵线搭桥,引导企业加强产学研合作,拓宽合作领域,不断提高科技转化能力,逐步形成以政府引导、企业为主、科研院所共同参与的产学研合作一体化技术创新体系。促成了黑猫、海化、华邦、成城交大、蒙达湖等企业与青岛科技大学、包头稀土研究院、南京大学、中国建筑材料科学研究院、中化化工科学技术研究总院开展产学研合作,研究开发特种炭黑、PVC稀土改性助剂、污水处理改造、高性能混凝土外加剂、全钢子午线轮胎等项目,充分利用高校院所的科研成果、先进技术,进行新材料、节能环保等领域的应用技术研究。科技成果转化能力进一步提高。目前我区共取得自治区科技成果10项、市级科技成果13项;取得发明专利(有效期)2项、实用新型专利44项,外观设计专利1项。海化、亚东的酸性土壤调理剂利用萃取+MVR污水处理工艺进行废水处理7个项目列入乌海市2015年科技成果推广目录。科技项目管理进一步加强。引导企业上一批科技含量高、带动力强的项目,拉长产业链条,促进产业升级。2013-2017年,我区共组织实施自治区重大专项4项,自治区给予项目资金8500万元;科技创新引导奖励资金项目5项,自治区给予项目资金195万元。落实政策奖励专利。为激励企业和个人申报专利的积极性,区认真落实自治区、乌海市的专利奖励政策,2016年对黑猫炭黑、海化等企业及个人的10项发明专利共发放专利资助金2万元。

虽然我区的科技创新工作取得一定成绩,但是与先进地区相比还存在一些问题和不足,尤其是对企业的科技创新缺乏更灵活、更细致的激励性措施。首先企业做为科技创新主体,没有积极发挥鼓励创新的作用。有相当一部分企业科技创新意识淡薄,思想保守,习惯用传统的定式生产经营,看不到科技创新对企业转型升级的重要性,鼓励创新方面投入的资金少,企业的自主创新能力也得不到提高。其次是受近年来经济大环境的影响,地方财政科技投入不足,不能满足我区经济社会发展的需要。

今后,我区将认真贯彻科技创新政策,落实高新技术企业和企业研发费用加计扣除的税收优惠政策,引导企业开展科技创新,鼓励企业对研发人员进行创新奖励。围绕贯彻落实科技创新各项政策的措施、企业自主创新能力建设、科技创新人才及科技投入等方面展开深入细致的调研,摸清底数,找准短板,提出有针对性的对策措施,为科学决策提供依据。积极发挥主流媒体的舆论导向作用,加强科技政策法规、典型企业重大科技成果以及发明专利等的宣传,提高全社会的自主创新活力,营造良好的社会氛围。

8.关于对陈志鸿委员提出的《关于加强我区工业园区环保治理的提案》(第8号)的答复:

近年来,我区认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、九大精神,加快解决工业园区影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力推进环境质量改善,取得了明显成效。

一、园区的规划和基础设施建设

(一)海南工业园根据现有产业布局和发展规模,以产品多元化、制造精细化、链条终端化的发展战略为导向,围绕安全第一、环保先行、创新共赢的发展理念,明确了打牢两个基础,延伸四条产业链,建设五个基地,构建一园五区的发展定位。两个基础即以现有的煤焦化、氯碱化工为基础做大做强优势产业。四条产业链即煤焦油、粗苯、焦炉煤气和乙炔深加工产业链。五个基地即煤焦化工、氯碱化工基地;新型建材产业基地;区域生产性物流服务基地;机械加工及装备制造业服务基地;精细化工产业示范基地。

(二)园区自建设以来,累计投入17.2亿元重点进行了水、电、路、通讯、生态等基础设施建设,目前园区已建成110千伏变电站7座、220千伏变电站2座、500千伏变电站1座;铁路货运站2个,公路物流园9个,货运吞吐能力达6000万吨;路网58公里、给排水管网104.4公里,日供水能力8万吨;长乌临天然气主管网入园工程已铺设8.23公里,3万吨/日污水处理厂工程项目已全部建成,并于20171223日通过工程验收。综合管廊(一期)项目320日开始复工建设,计划在综合管廊廊架上架设企业至污水处理厂的污水管道,6月底实现生产企业一企一管。3立方米/的再生水项目可研、项目备案已办理完成,已建成深度处理5000/日中水设备安装及管网铺设工作,环评、能评招标手续正在办理中。总投资5000万元的煤矿疏矸水处理项目已完工。固废处理厂已投入使用,并建设海南工业园安监环保信息化服务平台一座。

二、环保方面所做的主要工作

近年来,工业园区以改善环境质量为目标,以主要污染物减排为主线,严把建设项目环境审批关,深化重点行业污染治理,严厉打击环境违法行为。

(一)严格执行环境影响评价和三同时制度。从源头控制污染。严格建设项目环保准入,严格限制高能耗和高污染项目上马,将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件,在项目开发、发展产业过程中始终严把环评关。

(二)加大执法力度,严惩违法排污企业。加大环境监管力度及监察频次,完善企业监察档案,在强化日常环境监管、完善在线监控的基础上,实施夜查制度和周六日值班制度。

(三)开展大气污染物防治工作开展化工、焦化行业挥发性有机物治理。开展煤场、料场等物料堆场全封闭治理。开展焦化企业脱硫脱硝治理。督促洗煤企业对原有及新倒矸石用黄土进行覆盖。全面整治燃煤小锅炉。按照《海南区大气污染防治行动计划实施细则》的要求,逐步淘汰燃煤锅炉。

、下一步环境监察工作安排

一是坚持问题导向,强化执法、跟踪督查,要求企业采取措施加强自身管理及技术规范,限期承诺完成整改。

二是加大重点源、国控及涉源企业监察频次,对焦化、重介洗煤、高载能、化工等企业污处设施运行加强日常监察力度,同时要求企业自行在政府网站中发布排污信息,接受社会监督。

三是重视环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作,进一步规范和完善“12369”环保热线各项规章制度,维护群众环境权益,加大环境违法整治,确保环境安全。

9.关于对王秀英委员提出的《关于加强环境综合整治、提高农村环境质量的提案》(第9号)的答复:

近年来,我区结合农区十个全覆盖工程,深入实施了农区环境综合整治,农区环境质量明显提高。下一步,我区将积极采取措施,进一步促进农区环境质量改善。

一是积极引导鼓励农户使用含硫量小,灰份小的煤炭及其制品,全力推进烟煤禁烧工作。二是加大行政综合执法力度,规范秸秆存储管理,严管秸秆进村。三是加强村内环境卫生保洁,增加卫生保洁岗位,对生活垃圾集中及时清理,进一步做好对村内卫生死角的清理。四是在条件相对较好的村、集中居住区,先行探索采取煤改电、煤改气等方式,推行集体供暖或采取清洁能源供暖。

10.关于对高二旺委员提出的《关于加强环境综合整治改善城市空气质量的提案》(第10号)的答复:

近年来,我区为促进地区环境质量改善主要做了以下工作:一是推进淘汰落后产能工作,2013年至2017年共计淘汰企业12户。二是实施清洁生产审核工作,2013年至2017年,我区共实施清洁生产审核企业12户次。三是加强煤炭管理,禁止烟煤散烧工作,将建成区全部纳入烟控区范围,烟控区面积达到15.35平方公里,全面禁止烟煤散烧。四是淘汰燃煤小锅炉,2013年至2017年共淘汰燃煤锅炉191台,禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。五是推进工业大气污染治理工作,2013年至2017年我区共完成125个工业烟粉尘治理项目、24个工业挥发性有机物治理项目。六是实施大气面源污染治理,通过城市扬尘污染控制、道路扬尘污染控制、渣土运输扬尘污染控制、餐饮油烟污染治理和秸秆禁烧等整体加强大气面源污染治理工作。七是开展机动车污染防治工作,通过淘汰黄标车和老旧车辆及新能源汽车推广、城市步行和自行车交通系统建设等工作有效降低机动车污染。八是推进建筑节能与供热计量,20132017年,海南区已完成9个老旧小区共计20万平方米建筑节能改造任务;全区已建成供热管网60余公里,供热面积299.7万平方米,其中海南城区280.2万平米,西卓子山地区12.4万平方米、公乌素镇7.1万平方米。九是加强大气环境管理工作,详细制定实施细则和年度实施计划,同时建立部门协作机制,制定了《乌海市海南区大气重污染天气应急预案》、《海南区2018-2020年环境污染防治攻坚战实施方案》。

下一步,我区将继续深入实施大气污染防治,着力推进绿色创建工作,有效改善地区空气环境质量。主要举措包括:一是大力推进矿区环境综合整治,创建绿色矿山环境。二是全面清理工业污染,创建绿色、环保企业。三是深度推进面源污染治理,建设清洁绿色城市。四是加快经济转型和产业升级进度,促进企业绿色发展。五是加强区域联防联控,妥善应对重污染天气。

11.关于对李欣荣王瑞江委员提出的《关于加快推进海南区冬季清洁能源供暖的提案》(第11号)的答复:

一是继续加强冬季采暖期间的宣传力度。利用电视台、电子屏幕、网络信息平台及张贴海南区建成区禁止燃烧烟煤的通告等形式,不断强化宣传力度,进一步增强广大群众的环境保护意识,逐步形成全社会共同参与、共同保护环境的良好氛围。

二是实施集中供热,逐步淘汰、治理燃煤小锅炉。2015年,海南区政府与内蒙古蒙电华能热电股份有限公司乌海发电厂签订冬季热电联产项目,已完成海南城区、西卓子山地区、公乌素镇供热替代,城区谊源供热4100吨燃煤锅炉、西卓子山地区220吨燃煤锅炉、公乌素华源物业120吨燃煤锅炉、天誉四矿310吨燃煤锅炉已全部停用,目前总供热面积304万平方米。已通过炉体拆除、主要管件断开、其他清洁热源替代、停产和查封等方式完成淘汰辖区内燃煤锅炉淘汰共计78台。

三是散煤清洁化治理,实施居民烟煤禁烧工程。我区与清洁燃料供应点代表签订了《清洁燃料供应点落实供应煤质等环境保护要求承诺书》,销售商承诺销售的煨炭、干炭等清洁煤种硫份低于0.5%,灰份要低于10%。动员保洁人员对城区及周边个体、企业及商业网点烟煤燃烧情况进行监督,加大禁烧烟煤宣传力度,做好防范工作,海南区域范围内全部禁止烟煤散烧,对现有清洁燃料供应市场,加大煤质抽查力度,所有清洁燃料供应市场出售煤炭须符合相关规定。

12.关于对刘治平委员提出的《关于乌珠林沟地表水综合利用的提案》(第12号)的答复:

一、乌珠林沟地表水和公素北铁道地涌水与公素北大口井处汇入自来水公司的截浮流水蓄水池内。

二、按照园区规划,乌海市海盛工业投资开发有限公司目前正在实施《海南区再生水综合利用项目》,其中乌珠林沟地表水为该项目的水源之一。

三、乌珠林沟地表水分为海融矿业疏矸水和棋盘井地区排水,海融矿业与乌海市海盛工业投资开发有限公司共同成立了盛泰水业再生水项目,该项目的水源为海融矿业疏矸水,目前已经运行。

13.关于对边浩委员提出的《关于开展文明祭奠杜绝城区林木火灾事故的提案》(第13号)的答复:

为树立文明新风,倡导移风易俗,有效防范传统祭奠节日期间因祭祀用火引发的火灾,同时倡导在全社会营造保护草原,文明祭祀的良好氛围,我们主要采取以下措施。

一、加大文明祭祀的宣传力度。在一些重要节日节点期间,利用广场宣传、微信、条幅、主题宣讲等方式开展专题宣传活动,倡导文明祭祀防范发生草原火灾。

二、开展专人防护巡查。重要时间节点制定防火巡查值班表,安排专人开展防火巡查,及时发现和制止火灾发生。

三、制作防火宣传警示牌。为我区自然形成的5个集中埋葬点制作以文明祭祀,注意防火为内容的防火警示牌匾10块,达到宣传深入人心的目的。

14.关于对王彩云委员提出的《关于加强海南区生态园的改建和完善的提案》(第14号)的答复:

海南生态园(原海电生态园)面积600余亩,是由乌海发电厂投资建设的。近年来,由于企业投入不足,园内部分树木死亡,设施破损。经与乌海发电厂多次协商,2017年底海南生态园由我区接管。接管后,我区已组织区园林局职工对海南生态园进行了全面环境整治工作,铺设管网10000余米,清理垃圾4000余吨,修剪树木10000余株,起挖死树1000余株,补植1000余株,此项工作仍正在进行中。

目前,我区正在对海南生态园提升改造进行设计,计划通过逐步提升改造,使该园重新换发生机与活力,为群众提供一个良好的休闲场所。

15.关于对李欣荣委员提出的《关于改造金海小吃街下水管网的提案》(第17号)李一平委员提出的《关于居民反应的下水、保温层、暖气问题的提案》(第29号)、党军委员提出的《关于加强基础建设保障餐饮食品安全的提案》(第55号)的答复:

海南区金海小吃街是海南区打造的餐饮示范街金海商业街供热管道、自来水管道、排污管道在一个地沟中设置。自来水及供热管网曾列入2015年改造计划,进行施工时,部分商户阻挠要求补偿停业损失,致使改造工程无法实施。污水管网由于餐饮等商户未上除油装置,使管网经常堵塞,同时商户建房时将污水管网压覆,无作业空间。另外,这一部分产权属业主所有,改造应由业主负责。住建部门及街道办事处将积极配合业主进行管网改造,提供技术等方面的支持。

针对金海小吃街硬化路面破损问题,计划进行整体改造,待资金落实后开始实施。

我区现已完成大部分小区既有建筑节能改造,其余大约还有18万平米小区改造任务,计划今明两年安排实施。

16.关于对乔慧委员提出的《关于解决老旧小区无物业问题的提案》(第18号)的答复:

我区无物业小区多为单位住宅楼、社会集资楼等规模小的小区,现大多业主自管,小区治安秩序差、环境脏乱差、维修服务没人管。

我区尝试引进物业公司进入,希望逐步对老旧小区现状进行改善,但收效甚微。老旧小区难以实行物业管理的原因,一方面是居民花钱买服务意识淡薄,不愿承担物业费。另一方面是小区建筑面积小导致管理成本高,物业企业经营难度大。再者老旧小区大都没有缴纳维修基基金,面临的维修问题较多,而且居民不愿摊钱维修。

针对以上情况,我们协调办事处、社区组织成立小区业主委员会,在业委会主导下规范居民自管,提供卫生清扫、垃圾清运等基本服务。同时积极报请列入老旧小区改造范围,有计划、分批次的进行整改,不断优化小区基础设施,为小区引入物业服务创造条件,进而满足老旧小区居民的要求。

17.关于对马荣学委员提出的《关于从根本上解决海南城区东部住宅小区住户居民生活饮用水压力不足问题的提案》(第19号)的答复:

城区东部住宅小区住户居民生活饮用水压力不足问题主要有方面的原因,一是因为城区绿化用水、居民饮用水夏季用量大,自来水公司的供水设施不能满足需求;二是小区二次加压不正常。关于自来水公司供水设施问题,该公司对城区绿化供水和生活用水进行了分管网、分水源的管网切换改造,但由于资金问题目前仍有部分绿化和生活饮用水的共网尚未全面切换,2018年该公司将继续投入资金加以改造。关于二次加压问题,住建局将协调小区物业和小区开发商,制定《海南区小区物业变频二次加压供水岗位责任制细则》以保证二次加压正常。

18.关于对段欣委员提出的《关于稳步推进棚户区搬迁改造的提案》(第20号)的答复:

我区将牢牢把握国家新一轮棚改三年计划的机遇,利用国家金融政策支持,合理制定棚改计划,利用三年时间全面实施完成棚户区搬迁改造工作。

2018年已通过交通银行贷款6亿元、农发行贷款4.6亿元,用于海南区棚户区改造,今后两年将按年度计划积极争取国家政策性银行与其它金融机构的资金支持,稳步推进棚户区搬迁改造工作。

19.关于对刘凌风委员提出的《关于在海南区城区老旧小区住宅楼更换智能水表的提案》(第21号)的答复:

我区新建小区已实现了一户一表,部分老旧小区住宅因房屋结构及部分居民不愿意改造等原因,无法实现一户一表,同时智能水表无法在较为潮湿地方安装,故部分小区只能采取一幢楼或一单元楼一块水表的计量办法。

20.关于对奥利君委员提出的《关于在棚户区安置房多层步梯楼加装座椅式电梯方便居民出行和促进高楼层销售的建议的提案》(第22号)的答复:

海南区实施棚户区搬迁改造以来,棚户区安置房基本上都为5-6层步梯楼,为解决楼层问题,最初分配房源时60周岁以上及有肢体1-2级残疾的棚改居民通过在1-2层摇号分配安置房,其他棚改居民通过在3-6层摇号分配,但由于棚户区居民年龄较大与肢体残疾人员较多,导致1-2层安置房无法满足需求,3-6层过剩现象,随着3-6层棚改居民年龄的增长,也出现上楼困难的问题。

我们通过调研了解现部分发达地区在老旧小区改造中通过政府补贴与居民筹集资金等方式加装了厢式电梯或座椅式电梯解决居民上楼问题,但我区棚户区居民普遍收入偏低,而加装厢式电梯或座椅式电梯费用又较高,现我区还没有加装厢式电梯或座椅式电梯相关政策依据。

21.关于对刘军委员提出的《关于提高城区绿化亮化率,提升城市品味的提案》(第23号)的答复:

近年来,我区本着科学规划、科学施绿的原则,不断创新绿化理念,按照创建国家园林城市标准开展绿化建设。目前,海南城区绿化覆盖面积300.7万平方米,绿地面积287.7万平方米,绿化覆盖率42.35%,绿地率40.52%,人均公共绿地面积12.19平方米。为适应我区干旱多风少雨的气候特点,所有的绿地都采取滴灌和喷灌的灌溉方式,既提高了苗木成活率,又最大限度地节约用水。在绿化树种的选用上充分体现地域特色,选择耐旱、耐寒植物,乔、灌、花、地被合理搭配,品种多样。下一步,我们将继续加大城区公路两侧的绿化建设,加强节点绿化美化,使我区绿化建设迈上新台阶。

22.关于对李欣荣委员提出的《关于在海南区长途汽车站附近建立流动厕所的提案》(第24号)的答复:

经实地调查了解,海南区长途汽车站内有一座公厕,长途汽车站以西100米处有一座旱厕,长途汽车站内公厕可以正常使用,同时我区将在长途汽车站附近安装公厕指示牌,引导旅客就近如厕。另外,长途汽车站预计将要迁建,到时将协调完善公厕措施,方便群众如厕。

23.关于对刘忠海委员提出的《关于改善巴音陶亥镇人畜饮水状况的提案》(第25号)的答复:

海南区对辖区内现有农村牧区饮水安全工程的运行管理情况进行了全面调查,对运行过程中出现水质、水量问题的工程将积极争取国家十三五规划关于对已建工程巩固提升专项资金,通过洗井、更换设备、增设消毒设施等途径,提高供水水量和水质保证程度。对于巴音陶亥地区人畜饮水问题,通过将供水管道与低碳产业园供水管网接通,解决夏季巴音陶亥以南地区水压和水量不足的问题。

24.关于对许开聪委员提出的《关于住宅小区合理布局电动车棚及设置充电设施的提案》(第26号)韩玉叶委员提出的《关于小区电瓶车如何安全充电的提案》(第35号)的答复:

由于缺乏统一规划等原因,小区内大都没有电动自行车集中充电点,电动车车主一般自己拉线充电,存在较大安全隐患。为方便居民电动车充电,消除安全隐患,拉僧仲街道办事处、区房管局积极联系电动车充电设施经营商,已在25个住宅小区进行集中安装充电桩,现已安装完成正在办理申请用电。今年准备继续在住宅小区推广安装。同时,对集中安装电动车充电点存在困难的老旧住宅小区,计划选择适当位置建设一个或多个符合安全条件的小型集中充电点,以满足居民电动车充电需求。

25.关于对戴改枝委员提出的《关于冬季开放区人民公园公厕的提案》(第27号)的答复:

区人民公园的公厕由于未配套供暖设施,冬季无法开放。针对该问题,我区结合实际,决定在冬季采取电锅炉方式进行供热,计划7月份完工。

26.关于对张奋奇委员提出的《关于建设海南区水源地双回路供电线路的提案》(第30号)的答复:

水源地双回路工程项目在2017年已完成招标工作,目前正在争取资金,待资金落实到位,即开工建设。

27.关于对张翀委员提出的《关于改善西水地区居民生活环境的提案》(第31号)的答复:

西卓子山地区供热管道大都建于上世纪七、八十年代,建设标准低并且年久失修,管网老化严重,频繁泄漏,供热期内频繁爆管,导致无法正常供暖。我区于2017对西卓子山地区三级供热管网进行改造,目前工程正在施工中,预计20188月竣工。竣工后居民供热问题将得到较大的改善。

区水务公司接收西卓子山地区供水后,先后投入资金近100万元,对供水管网进行改造。目前,西水地区供水管网改造工程区发改局已批准立项,西水供水管网改造工程的可行性研究报告、地形地貌测绘、施工图设计、造价咨询等工作已全部完成,待资金到位后组织实施。

关于楼房保温层问题,我区已向自治区申请既有建筑节能改造项目。下一步将继续争取资金,加大西卓子山地区改造力度。

针对部分平房出现外墙倾斜、房顶凹陷问题,西卓子山地区危房户已列入棚改搬迁计划,按照先易后难的原则,符合棚户区搬迁条件的居民给予优先搬迁,计划2019年启动该地区棚改搬迁工作,利用2年时间全面完成该地区棚改搬迁工作。今年,西卓子山街道办事处将继续与相关执法部门加大对爆破矿山企业的监管力度,同时,积极协助居民开展房屋修缮工作,确保居民生命财产安全。

关于物业管理问题,因西卓子山街道小区属于开放式小区,引进物业公司管理存在现实困难,下一步,西卓子山街道环卫绿化队将进一步加强居民区环境卫生清扫工作,特别是小区外围环境卫生,以此来改善居民的生活环境。

28.关于对程海丽委员提出的《关于海南高速口至隆信祥物流园加装路灯的提案》(第32号)的答复:

海南区隆信祥物流园是海南区的大型车辆停车场,途经隆信祥物流园过往该路段车辆较多。已计划在此路段安装部分路灯,目前正在争取资金。

29.关于对陈海啸委员提出的《关于加快清缴开发企业税款,加快办理房产手续的提案》(第33号)的答复:

目前部分业主办证难的主要原因还是由于开发企业违规对业主收取了办证费用(主要是契税)并挪作他用,而造成业主无法取得契税完税凭证的情况。按照《乌海市人民政府关于解决办理房屋所有权证书遗留问题加快推动房屋不动产权属登记的实施意见》(乌海政发〔201788号)要求,上述情况由区政府会同地税部门负责清退或通过司法渠道解决。暂时无力解决的,由区政府先行垫付,再由区政府会同地税部门负责追缴。

目前有7户房地产企业存在营业税欠税。下一步,我们将积极采取多种措施,确保税款及时清缴入库。

一是依法加强征管。通过查看企业银行对账单、现金日记账等手段了解资金信息继续对存在银行贷款保证金房地产欠税企业采取强制执行措施。督促企业制定具体可行的清欠计划,主动筹措资金清理欠税

二是进一步加强国地税合作,协同清理欠税。及时取得国税退税信息,对涉及地税的欠税企业及时采取措施。取得重点企业在国税的入库数据,对国税缴纳税额较大或无欠税但在地税有欠税的企业重点采取针对性措施

三是多方采集涉税信息,采取针对性清欠措施。确保全面掌握欠税企业的储蓄存款账户、贷款账户,对有能力缴纳但恶意欠税的坚决采取强制措施。积极与国税、法院、公安、国土、市场监管、银行等部门沟通,及时索取涉税信息,对欠缴税款的纳税人实行动态监控,跟踪管理,对其缴税能力开展预测评估,及时采取对应措施。

30.关于对杨立云委员提出的《关于改建旅游景点,保留原树种的提案》(第34号)的答复:

目前,拉僧庙镇正在开展棚户区搬迁改造工程。一是根据棚户区搬迁工程安排,我们已对拉僧庙镇棚户区居民住房院内及院外种植的树木要求拆迁公司在旧房拆除过程中,对居民种植的树木加以保护,不得损毁、破坏,保持树木原状。二是按照海南区打造特色旅游小镇的规划,拉僧庙镇计划对棚改搬迁区域进行全面绿化,进一步改善棚改拆迁区域环境。同时,对现有水利设施进行改造,保障现有树木的灌溉需求。

31.关于对丁英玲委员提出的《关于规范居民宠物管理,文明养狗的提案》(第36号)的答复:

关于规范居民宠物管理、文明养犬的问题,我区拟采取以下措施:

一是组织综合执法、办事处、社区、物业开展文明养犬宣传教育活动,制作文明养犬温馨提示牌,引导居民提升文明养犬行为。二是组织兽医局加大城区流浪狗管理。三是组织有关部门加强对现有养犬户的管理,不得干扰他人正常生活,遗弃饲养犬只,发现各类不文明行为根据相关规定给予相应处罚。

31.关于对马骏委员提出的《关于我区游泳馆建设的提案》(第37号)的答复:

游泳馆建设和日常使用费用均较高。建设游泳馆投资与维护费用较大,而且游泳项目是高危运动项目,需配备专业的救生人员及教练,并且专业人员都需持证上岗,这些人员在我区严重缺乏。海南区目前热爱游泳的群众不多,且按照自治区全民健身场馆设施要求,我区建有区级全民健身中心,实施“112”标准(1个体育场、1个体育馆、2个标准足球场);建有镇、街道小型全民健身活动中心,实施“1121”标准(1个篮球场或笼式足球场、1个门球场、2个乒乓球台和一套路径),基本可以满足人民群众的健身需求。目前在我区建设游泳馆的条件尚不成熟。

32.关于对张翀等委员提出的《关于加大棚户区搬迁改造力度,加快搬迁改造进度的提案》(第38号)的答复:

我区将牢牢把握国家实施新一轮棚改三年计划的机遇,利用国家金融政策支持,合理制定棚改计划,力争利用三年时间全面实施完成海南区棚户区搬迁改造工作。

2018年公乌素地区已启动棚户区搬迁工作,目前已签订棚改搬迁协议1124户,正积极整理银行贷款支付手续。

海南区西卓子山地区危房户已列入棚改搬迁计划,按照先易后难的原则,符合棚户区搬迁条件的居民给予优先搬迁,计划2019年启动该地区棚改搬迁工作,利用2年时间全面完成该地区棚改搬迁工作。

33.关于对宗岭陈海啸委员提出的《关于解决巴彦乌素街十八中至建行段交通拥堵问题的提案》(第39号)的答复:

为解决该路段交通拥堵问题,消除安全隐患,我们主要采取以下措施:

一是在区政府东侧T型路口周边设置震荡减速带、减速设施。

二是车流量高峰期在海电小区与华通酒店路口增设临时红绿灯,增加民警执勤岗,由民警指挥疏导交通,舒缓交通拥堵现象。

三是在非机动车道路口摆放明显告示牌,提醒行人、非机动车遵守交通法规,勿横穿马路,减少安全隐患。

四是加大对学校学生的交通安全法律法规宣传教育,增强学生遵守交规、道路交通安全防范意识。

34.关于对邵博宗岭王力飞委员提出的《关于解决海拉路城区南出入口交通拥堵问题的提案》(第40号)的答复:

因该路口存在不规则、间距近、路口多等问题,在方案的确定上较大难度。根据该路口交通实际情况,经组织住建与交警等部门多方论证,计划在该路段道路上安装红绿灯,以确保车辆、行人通行安全。

35.关于对宗岭委员提出的《关于加大载客三轮车治理的提案》(第41号)芦海忠委员提出的《关于加强电瓶车与载客三轮车的交通管理的提案》(第45号)的答复:

为切实加强对载客三轮车的管理,将采取以下措施:一是由交警部门牵头,制定符合我区现状的载客三轮车整治方案,目前正在制定中。二是巴彦乌素街、黄河路设为载客三轮车限行路段的基础上继续增加限行街路,禁止所有载客三轮车在城区行街路行驶。三是综合行政执法局与交警、运管组成联合执法组,严厉查处三轮车闯入禁行街路及乱停乱放、随意调头等违法行为,并对不听劝阻的三轮车进行处罚。四是根据城市实际在巴彦乌素西街5路班车站设置载客三轮车停车、候车区,并安排执法人员加强此区域的管理,对不按规定停放的进行处罚。五是采取不断优化、完善公交路线,投入出租车等措施,引导居民自觉乘坐安全舒适的交通工具。

36.关于对张俊英委员提出的《关于加强我区机动车乱停放交通违法行为管理的提案》(第42号)的答复:

结合海南区实际情况,为加强我区机动车乱停乱放交通违法行为的管理,我区将采取以下措施:一是开展文明交通宣传教育活动,采取进校园、发放传单、利用微信平台、门户网站等宣传手段,大力宣传文明交通的意义,教育广大市民规范、有序停车,共同维护城区停车秩序。二是在现有停车位的基础上不断挖掘停车位、停车场,缓解机动车停车难问题。三是在主要街路增设禁止停车牌顺向停车、停车入位停车场指示牌违法停车、拖移车辆等交通指示牌,引导居民规范停车。四加强机动车乱停乱放监管力度,采取流动巡查与定点检查、在上下班高峰时段多频次巡逻管控方式对机动车乱停乱放进行查处,并通过发放违停提示卡提示广大车主规范停车,对屡教不改,违章行为严重的机动车采取下达《违章停车告知单》、违停拖移等形式,加大违停处罚力度。五是由交警部门尽快启用违章抓拍系统。

37.关于对葛红艳委员提出的《关于对19路公交车站点进行整治的提案》(第43号)的答复:

19路公交车归属市交通局管理,我区已多次协调市公交公司要求其调整站点,将目前始发站点改为经停站点,减少停靠车辆,消除安全隐患,目前该区域车辆拥堵的情况已得到改善。

为进一步加强对该路段的整治,结合海南区实际,我区将采取以下措施:

一是积极协调市交通局争取引导将19路车终点站迁离巴彦乌素街。二是组织综合执法、海南交警大队、海南运管所开展联合执法,严查载客三路车闯禁行、乱停乱放等违章行为。三是增加路面巡逻民警执勤,加强该区域机动车、非机动车乱停乱放监管力度,对违章停放车辆采取下达《违章停车告知单》、违停拖移的措施,严厉查处机动车乱停乱放行为。及时疏导交通,最大限度保障车辆通行效率。

38.关于对马汉军委员提出的《关于对海南区电动车管理的提案》(第44号)的答复:

海南区黄河路与东风街交叉十字路口日常车流、人流量较大,且周边有东方丽景等住宅小区以及学校、幼儿园等。根据该路口交通实际情况,经组织住建与交警等部门多方论证,计划在该路段道路上安装红绿灯,以确保车辆、行人通行安全,现已初步拟定方案,待方案确定后组织实施。

同时,我区将在东方丽景小区路口增设民警、志愿者执勤岗,及时发现和纠正违规现象。在路口显眼处放置警示牌,提醒行人、电动车驾驶人遵法遵规,减少交通事故发生。通过官方微博、微信平台发布关于电动车驾驶人因违规操作引发的交通事故,达到警示教育及增强电动车驾驶人自觉遵守交法交规的意识的目的。

39.关于对窦忠生委员提出的《关于加强我区道路交通建设的提案》(第46号)的答复:

按照我市重型车辆和小型汽车及客运车辆分流通行的道路要求,目前已建成连通三区的城际快速通道和进出工业园区及矿区的重载通道,但目前重载通道之间的连接道路尚未完善,我区将积极与市交通局协调,尽早完善重型车道运行道路。

40.关于对王立委员提出的《关于加强城市道路管理的提案》(第47号)的答复:

提案中所提高速公路路口存在不规则、间距近、路口多等问题,在设置红绿灯方案的确定上有较大难度。根据该路口交通实际情况,经住建与交警等部门多方论证,计划在该路段道路上安装红绿灯,以确保车辆、行人通行安全。

海南交警大队已建立路长制长效机制,加强对该路段违法停车的管控力度,由民警带队负责保持隆信祥片区及周边交通秩序,采取多频次巡逻管控,及时清理、处罚的方式,遏制和减少该路段违法停车现象。在该路段已安装违停球,现正在调试阶段,即将投入使用。

41.关于对丛晓蕾委员提出的《关于整治我区电动三轮车非法营运的提案》(第48号)的答复:

为切实加强对载客三轮车的管理,将采取以下措施:一是由交警部门牵头,制定符合我区现状的载客三轮车整治方案,目前正在制定中。二是巴彦乌素街、黄河路设为载客三轮车限行路段的基础上继续增加限行街路,禁止所有载客三轮车在城区行街路行驶。三是综合行政执法局与交警、运管组成联合执法组,严厉查处三轮车闯入禁行街路及乱停乱放、随意调头等违法行为,并对不听劝阻的三轮车进行处罚。四是采取不断优化、完善公交路线,投入出租车等措施,引导居民自觉乘坐安全舒适的交通工具。五是对于家庭困难的人员、残疾人员,民政、残联等部门可按照有关规定给予帮扶救助。人社部门对有就业、创业需求的人员进行培训,帮助介绍就业。

42.关于对陈婷委员提出的《关于加大海南区道路基础设施建设与管理力度的提案》(第49号)的答复:

近年来,我区投入2亿多元对道路、交通基础设施进行建设完善,并实施了海南城区道路标线补划工程和海南区公路安全生命防护工程等。今后,我们将不断完善部门协调配合机制,加强对道路交通设施情况的摸排,及时规范设置道路交通设施,进一步加强道路交通电子警察、违停球、监控等科技设备的建设,为交通的安全及交通事故定则提供有力的设备保障。

43.关于对张东委员提出的《关于完善园区设施建设缓解园区交通压力的提案》(第50号)的答复:

市交通局已规划设计乌海至上海庙工业园区重载通道,该道路途径海南工业园区,届时海南工业园区内部交通压力大的问题将得以解决。

44.关于对武丽全丽茹夏青委员提出的《关于西来峰工业园道路建设的提案》(第51号)的答复:

一、海南工业园综合管廊于20173工建设,占用佳鑫大道10米(佳鑫大道宽28米),考虑佳鑫大道重载车辆较多,为避免交通事故发生2016年底园区管委会佳鑫大道安装减速带4条,并在管廊工程开工后安装隔离防护围挡。综合管廊工程目前已进入收尾阶段,预计201810月完工,该工程完工后将占用道路宽度缩短至3米,完工后园区管委会将聘请安评公司对该道路及综合管廊安全防护方案及措施进行编制并做好具体安全防护措施,彻底解决安全隐患问题。现阶段园区管委会也将协调交警及综合执法部门加大巡查力度避免车辆乱停。

二、根据园区车辆多且大多运煤车辆存在违章行驶、超速行驶等现象,近年来园区管委会投资20万元在园区各十字路口安装减速杠378米,设立交通指示牌20块,减速设施安装以来园区交通秩序大为改善。对于园区红绿灯及监控设施不足等现象,我组织交通部门进行增设并加大对园区巡查力度杜绝超速、超载等违章现象。

45.关于对杨海玲委员提出的《关于解决教师短缺问题的提案》(第52号)的答复:

由于结构性缺编、队伍老龄化、退休人员集中等多种因素叠加,全区义务教育阶段教师队伍结构性短缺现象十分明显,在城区个别学校,需要向其它学校借调教师,方能勉强开足开齐课程。

经努力,2018年各中小学拟面向社会公开招聘教师20人,但仍无法从根本上解决全区义务教育教师队伍瓶颈问题,教师队伍青黄不接断崖式断层现象仍十分明显,教育发展仍十分被动,全区教育长远发展空间狭窄。

我们也在向上级部门呼吁,希望能够顶层设计:一是向市里借用编制、提前占用退休编制或是一边招聘,一边解决编制事宜(先提供正常待遇)等办法,及早、统筹面向社会公开招聘义务教育阶段教师。二是在实施招聘时,扩大学科招聘专业范围(避免因专业范围狭窄造成报考人数不足),同时重点考虑户籍为海南区学生,既解决海南区大学生就业,又能保证人员留得住、用得住。

通过招聘教师,不断加强全区教师队伍建设,保持义务教育的良性、可持续发展。

46.关于对李莉梅委员提出的《关于倡导中华传统文化的提案》(第53号)的答复:

海南区着力打造海南区文化活动品牌,对已经开展多年的活动,如消夏广场文化艺术节中国梦海南梦我的梦书法展赛、美丽海南摄影展赛等继续大力提升品牌活动质量;根据实际情况,着力打造北方海南书香飘全民阅读欢乐进万家文化下乡等文化活动品牌。

同时海南区高度重视传统文化的宣传普及工作,出台了《海南区优秀传统文化、民族文化传承保护实施方案》,逐步推动发展我区优秀文化、优秀民族文化传承保护工作,继续深入挖掘传统节日的历史文化,广泛开展形式多样的群众性民俗文化活动。围绕我们的节日·春节、元宵节我们的节日·清明我们的节日·端午等传统节日为主题,深入各镇和办事处、社区和村开展了公益性文艺辅导和专场文艺演出、送文化下乡、各类书法、摄影、歌唱展赛等丰富多彩的文化活动,联合市文化部门和区教育部门在2017年开展了戏曲进校园活动,丰富多彩内容多样的文化活动在为群众提供更多更好的传统文化大餐的同时,营造了良好的社会文化氛围,烘托了社会温暖、家庭幸福、城市文明的良好文化环境。

近年来,海南区通过采取成立文化产业协会争取专项资金为文化产业搭建服务平台等措施大力加强文化产业的发展。

47.关于对宗岭高虎利委员提出的《关于免费开展小学生第一恒磨牙窝沟封闭,预防龋齿的提案》(第54号)的答复:

经与市疾病预防控制中心核实,儿童口腔疾病综合干预项目是国家提供经费免费为7-8岁儿童提供口腔保健的一项惠民政策,乌海市海勃湾区为国家项目点。另外基本公共卫生服务项目是国家规定的共14项,不包括小学生第一恒磨牙窝沟封闭预防龋齿项目,我区无法自行扩大基本公共卫生服务项目。下一步,我区将积极与上级沟通,争取扩大项目实施范围。

48.关于对杜敏委员提出的《关于整顿校外教育的提案》(第56)的答复:

20179月,我区组织教育局对全区培训机构做了调查,通过走访实地查看,摸清海南地区有培训机构48所,教职工126人。对培训机构的管理一直是属地管理,办学许可证市教育局下发,这48所培训机构都没有办学许可证。

根据我们走访摸底查看,大部分培训机构的场所不适合办班,办学条件不符合要求,消防通道没有,设施设备不完善,存在安全隐患。根据我们所掌握的情况,主要做了如下工作:

一、工作开展情况

(一)强化组织领导。为加强对民办教育管理,成立了由区教育局局长任组长、各相关科室为成员的民办教育工作领导小组,切实加强对此项工作的组织领导。

(二)多次摸底调查。从2014年开始,多次对我区的民办幼儿园、各类培训机构进行全面的调查了解,掌握详尽情况,并造册登记。

(三)加强监督检查。每年组织相关部门,对民办幼儿园和培训机构进行监督检查,重点加强安全管理,做好安全隐患预防,完善安全设施。对存在重大安全隐患的培训机构进行劝停,现已劝停15所。

二、民办培训机构存在的主要问题

一是办学条件差,档次低,安全隐患严重。教学设备简陋,现代化教学设施缺乏,无法满足正常教育教学需求;

二是师资水平无保障。绝大多数民办培训机构教师没有教师资格,没有卫生健康体检证,教师队伍不稳定,流动性大,人员更换频繁;

三是办学质量不高。内部管理不科学,教学内容缺乏有效监管和评价,教育质量无法提高。

四是虚假宣传,良莠不齐。收费标准不一,部分培训机构收费虚高。

三、下一步工作打算

一是深化管理体制改革,完善相应制度、法规。建立依法加强民办教育管理、规范培训市场、促进民办教育健康发展的长效机制,进一步完善包括民办教育管理联席会议制度在内的各项管理和工作制度。

二是高度重视,把清理整顿培训机构工作摆上重要的议事日程。民办培训机构办学许可证由市教育局颁发,我区严格按照市教育局部署,采取的办法,积极稳妥清理整顿无证教育培训机构。

三是落实优惠政策,支持鼓励民办教育发展。加大合格民办机构扶持力度,将其纳入区教育局的整体工作,落实好市级专项扶持资金,加大对民办教师的培训力度。

四是加大监督检查和日常监管力度,严厉打击非法办学,对不具备办学条件、存在严重安全隐患的要进行强制关停。

全区民办教育市场,尤其是民办培训机构,还存在着诸多问题,亟待加强。教育行政部门将加强与各部门的沟通协作,共同规范民办教育的办学行为,努力营造公平合理、有序竞争的办学环境,推动民办教育健康可持续发展。

49.关于对陈泽兴委员提出的《关于改善我区文体设施的提案》(第57号)的答复:

文化场馆方面,海南区目前建有图书馆、文化馆、书画院各1所,文化站5个,各类文化广场共52处,社区(村)文化活动室18个。另外,新建成的海南区文化艺术中心目前也已经投入使用,并逐步完善中,内设各功能用房10余间;体育场馆方面,建有海南区体育馆(乌海市第十八中学体育馆)、海南区职工体育馆(海南区政府院内原佳鑫体育馆)、巴音陶亥镇体育馆、新苑社区体育馆、海电网球馆、海电羽毛球馆等5个健身场馆。同时各社区均配有活动中心、综合活动室。

目前所有文化场馆、健身场馆、活动室均免费或低收费向社会开放。如海南区图书馆免费开放时间为周二至周五上午9:0012:00、下午15:0017:00面向十八中师生开放;下午17:0019:00海南区拉僧仲办事处新苑社区综合活动中心每天上午9:30—11:00,下午2:00—9:30对公众免费开放,全年对外开放365天。乌海市第十八中学体育馆每天上午6:30—10:00,下午6:30—10:00对公众免费开放,全年对外开放340天。海南区巴音陶亥镇体育馆每天上午7:30—12:00,下午200—10:00对外开放,全年对外开放340天。海南区职工体育馆(海南区政府院内原佳鑫体育馆)每天7:30--22:00对外免费开放,全年对外开放天数340天。文体健身设施和场馆均在住宅附近,能为附近居民提供便捷的健身服务,基本可以满足各类群体的使用。

50.关于对杜淑琴委员提出的《关于加快海南区蒙中医院建设的提案》(第58号)的答复:

我区已将海南区蒙中医院(海南区残疾人康复中心)建设项目列为2018年重点项目,项目建设期限为20186月至20206月,项目计划建设在海南区人民医院院内西北角,金融路以东、西卓子山街以南。该项目建设集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、制剂为一体的二级甲等蒙中医院及残疾人康复中心。占地面积约1600平方米,总建筑面积约8000平方米。其中海南区蒙中医院建筑面积6000平方米,床位数70张;海南区残疾人康复中心建筑面积2000平方米。目前正在办理项目的前期手续,其中已完成可行性研究报告、项目建议书的批复、规划选址、社会稳定风险评估报告备案、环评审批、可研审批等工作,正在进行图纸设计及图审工作。

51.关于对斯庆图雅委员提出的《关于杜绝在校教师补课行为的提案》(第59号)的答复:

近年来,我区深入整治教师有偿家教和违规办班补课收费等不正之风,通过多种措施,明确要求各校规范办学行为,禁止组织有偿家教和补课活动,对在职教师违规从事有偿家教提出了明确要求,经过专项整治,取得了一定效果,具体做了如下工作:

一、加强学习教育,明确教育行为底线。

区教育局高度重视对教师的职业道德教育,经常利用开学、放假前安排部署学习教育活动,认真学习了《中小学教师职业道德规范》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《乌海市中小学教师职业行为禁行性规定(试行)》、《乌海市教育局关于开展教师有偿补课专项治理工作》、《乌海市教育局关于禁止在职教师假期从事有偿家教的紧急通知》、教育部关于《严禁中小学教师有偿补课的规定》等文件精神,加强了对教师的监管,严禁在职教师利用职务之便强迫、暗示所教班学生和其他学生参加有偿辅导和举办或参与校外补课班,严禁在职教师以他人名义从事有偿托管或办班从中分红,严禁在职教职工之间相互介绍学生为对方提供有偿家教生源。

通过学习各学校基本了树立规矩意识、底线意识,进一步规范了学校内部管理,自觉的纠正了违规办学行为,基本做到了不碰高压线,不越红线。

二、实行公开承诺并签订责任书。

区教育局要求各校开展自查自纠,和在职教师签订责任状,并面向全体学生、教师公开承诺,对于在职在岗教师违反职业道德者,一经查实,要按照有关规定,对当事人、责任人和学校给予严肃处理,对查实从事有偿补课的在职教师,将按照《中小学教师违反职业道德行为处理办法实施细则》等文件要求进行处理,并取消评选优先的资格。学校对有偿家教行为管理不力的,教育局予以通报批评,并取消评选先进集体资格,综合评估考核结果定位不合格,造成严重影响的,按有关规定追究单位主要领导责任。

经过全方位的宣传、教育、引导,海南区在职教师补课行为得到有效治理,根据各校上报的情况来看,目前无在职在岗教师从事补课行为,无办班培训情况。我们也希望社会各界广泛参与监督,还教育一片净土。

52.关于对高玲委员提出的《关于加强政策扶持引导,推动文化产业发展的提案》(第60号)的答复:

经我区积极与具有电影管理职能职责的乌海市文新广局沟通,全通影院在促进海南区电影产业发展,弘扬社会主义核心价值观,丰富海南区人民群众精神文化生活,树立文化自信等方面发挥了积极的作用。《中华人民共和国电影产业促进法》已经于201731日起施行,这部法律对我国电影产业健康发展,提供了有力的保障。国家、自治区每年都下发对各级影院进行电影专资政策补贴的文件,市财政局、市文新广局及时将上级文件转发到我市各影院,并及时对符合条件的影院进行补贴申报,比如对新建影院先征后返、国产影片放映奖励、新建影院一次性资助等。我市每年都有符合条件的影院获得专资补贴,海南区全通影院2017年得到国产影片放映奖励两万元。此外,自治区每年都举办1-2期电影产业及影院经理培训班,对电影产业发展及政策进行解读,进一步加强了自治区电影管理及影院经理的交流,有力提升了现有电影管理及影院经理的政策水平和业务能力,为自治区电影产业发展提供了有力的支持。

53.关于对格日乐委员提出的《关于增设蒙语授课的幼儿班的提案》(第61号)的答复:

20099月至20139月,在海南区区幼曾经开设过蒙语授课的幼儿班,由于以下几方面原因,只好关停。

一、缺少师资。蒙古族教师对于母语基本是会说不会写,有的甚至连蒙语都不会说,而且也没有专门的教师培训。当时仅有的1名蒙语老师被市蒙古族学校调走,导致师资更加缺乏。

二、缺少生源。真正愿意到蒙古班来学习的幼儿少之又少。当时区幼1个蒙语班中仅有7名蒙古族幼儿。

三、没有教材。缺少系统的课程活动框架,对于幼儿的行为习惯和学习品质的培养无法科学有效进行。

现在我们面临的还是师资问题,下一步待具备招生条件时,争取及早招聘专职的蒙语老师,我们会考虑设置蒙语幼儿班

54.关于对孙克峰王岚委员提出的《关于强化小餐饮行业卫生监管的提案》(第62号)的答复:

海南区市场监督管理局按照四个最严及四有两责的工作要求,近年采取多项措施,加大餐饮业态的监管力度,提升餐饮卫生及安全状况。

(一)加强宣传培训,进一步提高餐饮服务水平一是督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任,签订餐饮食品安全责任状、餐饮食品安全承诺书;二是开展对企业负责人、食品安全管理人员、从业人员的培训,2017年全年进行4期培训,共计280人参加培训,切实提高餐饮服务从业人员食品安全意识;三是结合我区实际继续做好小餐饮从业人员的宣传教育工作,发放宣传材料、规范手册,提高从业人员的守法意识、卫生意识;四是加强诚信体系建设,通过示范街、示范店的建设、餐饮业量化分级管理、明厨亮灶等手段提高企业诚信经营的意识。

(二)创新监管手段,多措并举加强餐饮业监管一是逐步完善信息化监管平台建设,提高监管效能,截至目前,黄河及金海食品安全餐饮示范街共31户餐饮单位接入网络信息监管平台,实现智能化监管,2018年拟接入69户小型餐饮单位;二是日常监督检查与专项检查相结合,进一步提升全区餐饮业质量安全监管水平,截至目前,检查各类餐饮服务单位367户次,责令整改11户,出动检查人次734人次,已全部整改到位。

(三)强化就餐高峰期及节日、婚宴、集体就餐监管一是加强餐饮从业人员管理,杜绝无证上岗行为;二是进一步加强中小型餐饮具消毒管理,建议餐饮服务单位推广使用餐饮具集中消毒服务,并加大餐饮具抽检力度。目前,我区共有123家餐饮服务单位采取此方式,每日用量2000余套;三是严把食品原材料准入关,切实做好食品留样管理工作,进一步提升小餐饮业和集体就餐的食品安全水平。

在今后的工作中,一是提高监管人员的素质提升监管水平,二是加强从业人员职业道德教育和提升餐饮服务水平

55.关于对刘江飞委员提出的《关于加强我区专利管理的提案》(第63号)的答复:

一直以来,海南区在推进专利申请和知识产权保护,促进企业技术创新,加快企业向高新技术企业迈进提升区域万人专利拥有量,发掘企业自主创新能力等方面做了大量工作。一是宣传培训,提高意识。每年利用知识产权宣传日”“科技活动周”“科普宣传日等节点广泛宣传知识产权政策和申报流程;组织企业参加各类知识产权培训班,提高专利申报技能。2017年组织专利宣传4次,组织参加自治区知识产权培训2人。二是走访调研,深度挖掘。区科技局汇同市科技局、市知识产权管理服务中心等部门多次深入海化、黑猫、亚东、三兴、污水处理厂、世环、信嘉、阳光田宇、巴音宝等企业开展专利服务。通过了解企业研发情况,帮助企业挖掘到专利,提供申报服务。2017年,我区新增专利18件,其中发明专利1项,实用新型专利16项,外观设计专利1项。三是牵线达桥,提供服务。为了给企业提供更优质的服务,区科技局积极发挥纽带作用,为企业和专利中介机构牵线搭桥,监督中介公司与企业之间签订合同,明确合作项目、合作模式、合作价格以及双方的权力与义务,保障双方利益,让专利申报更加规范化。四是配合执法,保护专利。为加大我区知识产权保护力度,维护公平有序的市场商业环境,引导市场商家自查自律,纠正各类商品的知识产权侵权行为,区科技局每年配合市知识产权执法人员开展专利执法检查。五是落实政策,奖励专利。为激励企业和个人申报专利的积极性,海南区认真落实自治区、乌海市的专利奖励政策,2016年对黑猫炭黑、海化等企业及个人的10项发明专利共发放专利资助金2万元。

我区的专利工作虽然取得了显著成绩,但与科技强区的目标还有很大差距,一方面受我区产业结构制约,部分企业的管理层专利意识薄弱,没有发挥企业在知识产权工作方面的主体作用;另一方面,我区乃至全市的专利专业人员匮乏,其中有资质的专利代理人极度缺乏,不能及时有效为企业专利工作提供服务;再者,受经济大环境影响,政府财政科技投入不足,不能满足我区经济社会发展的需要

下一步,我们将更好的加强专利服务管理工作,落实各级政府对知识产权的优惠政策,引导企业开展科技创新,鼓励企业对研发人员进行创新奖励。积极发挥主流媒体的舆论导向作用,加强科技政策法规、典型企业重大科技成果以及发明专利等的宣传,提高全社会的自主创新活力,营造良好的社会氛围。

56.关于对蔺雪莹委员提出的《关于提高我区群众尊师重教意识的提案》(第64号)的答复:

尊师重教是社会文明进步的体现。多年来,我区大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统,采取有力措施(包括按时足额发放工资,并逐年增长;每年对全区教师进行一次体检;为正、副校长班主任、少队辅导员等人员发放津贴补助;为全区中小学校长和班主任每人配备了一台笔记本电脑;举办庆祝教师节表彰大会;深入推进教师专业技术岗位职务聘用工作等),切实保障教师的政治地位、社会地位、职业地位,维护教师合法权益,不断改善教师的工作、学习、生活条件。

同时,积极营造舆论氛围,加强教育宣传,提高尊师重教意识。一是每年开展师德标兵我最喜爱的老师等评选活动,奖励宣传优秀教师;二是落实乡村学校教师补助,对连续从教30/20/10年以上的乡村教师,颁发荣誉证书(国家级/自治区/市级);三是每年教师节,组织隆重庆祝表彰活动,集中对优秀教师先进事迹进行宣传,让全社会了解教师工作的重要性和特殊性;四是组织学校、幼儿园开展以难忘师恩为主题,具有时代气息、体现向善向上主旋律的作品征集活动;五是根据教师特长和学校特色,组织教师走访社区(村)、走访学生,开展服务社会活动让全社会深入了解教师工作的重要性和特殊性,密切教育与社会各界的联系。六是切实加强师德师风建设,将师德师风摆在突出的位置来抓,强化品德修养、责任观念和奉献意识,引导老师学为人师,行为世范,以自己高尚的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作业绩赢得全社会的尊重;

通过这些措施,为教师创设愿教、乐教的浓厚教风,提高教师的社会地位,营造尊师重教的良好社会氛围。

57.关于对李庆海委员提出的《关于加强我区文化建设的提案》(第65号)的答复:

海南区不断加大文化基础设施建设力度,有文化馆(文化艺术中心)、图书馆、书画院各1所,文化站5个,各类文化广场共52处,社区(村)文化活动室18目前基本可以满足群众需求

对于已经建成的文化活动室、文化广场,为充分发挥其作用,海南区制定了多种长效管理机制,一是制定村文化活动室、文化广场相关管理制度,如《乌海市行政村文化活动室建设标准》、《草原书屋管理、借阅制度》、《村文化广场管理制度》等。二是加强对业余文艺团体的奖励扶持力度,适当对农区业余文艺团体进行奖励扶持倾斜。三是开展丰富多彩的文化活动及文艺辅导培训,依托现有文化场地和设施开展着力打造海南区文化活动品牌,开展消夏广场文化艺术节中国梦海南梦我的梦书法展赛、美丽海南摄影展赛、北方海南书香飘全民阅读欢乐进万家文化下乡等大中型品牌文化活动和趣味运动会、广场舞、秧歌等各类中小型文化活动。四是加强对基层的文艺辅导培训力度,区文化馆定期下各社区进行文艺节目的辅导与编排,并深入到各个镇办帮助进行晚会编排以及节目指导,每年利用农闲时间下乡对各村业余文艺团体进行集中辅导培训,着重培养文化带头人,使业余文艺团体向自然村延伸,根据各行政村所独有的文化内涵,逐步引导打造各具特色的村级文化品牌,强化对农民群众的教育和引导。五是为每个行政村配备了专兼职文化协理员,统一服装,挂牌上岗。

此外,为完善园区文化建设,2018年园区管委会计划在园区各主干道、厂区悬挂十九大精神、环保、安全等标语,估算投资20万元,目前正在编制项目预算。

58.关于对徐红军委员提出的《关于加强基层医疗机构卫生服务水平和服务质量的提案》(第66号)的答复:

提升基层医疗卫生机构服务能力和水平关系到我区广大居民群众的医疗服务需求,因此我区也正在研究和实施相应的措施:

一是开展对口帮扶。2018年,巴音陶亥镇卫生院分别与市蒙中医院和区人民医院签订了对口帮扶合作协议书。按照协议巴音陶亥镇卫生院与市蒙中医院和区人民医院分别建立了双向转诊关系,上级医院定期派驻专家到巴音陶亥镇卫生院坐诊、讲座,将市级医疗机构的优质资源向基层延伸,即对疑难重症、诊断不清的患者市蒙中医院对基层医疗机构开通会诊快车道服务。同时帮助单位提供短期免费进修、培训机会,逐步提高基层医务人员的医疗技术水平。

二是加强基层医务人员培训。首先我区制定了在岗基层医务人员培训实施方案,要求各专业机构对基层每年规范化业务能力培训不少于两次。其次按照自治区的要求参加国家高血压管理及自治区基层医务人员培训,培训以网络学习平台为依托,通过集中培训与个人自学相结合,从而进一步提升基层医疗机构医务人员的服务能力。

三是探索全科医师培养制度和激励机制。首先积极参加上级组织的全科医生转岗培训,以拉僧仲社区卫生服务中心为基层实践基地,注重培养与实践相结合。其次按照上级要求,积极落实订单定向医学毕业生就业安置工作,并鼓励他们参加全科医生培训,取得执业资格后充实到村卫生室或乡镇卫生院执业;再次是按上级要求建立临床医师县管乡用的轮换派遣制度,以满足基层医疗机构服务需求;最后是鼓励其他专科医生,比如内科、外科医生,经过转岗培训合格后增加全科医学专业执业范围,进一步扩大全科医生的来源。

四是加强对基层机构投入。2018年自治区为提升乡镇卫生院服务能力,决定为部分苏木乡镇卫生院配置数字化医疗设备及救护车,其中为巴音陶亥镇卫生院配备全自动生化分析仪、数字化心电图机各一台及一台急救车,目前项目正在办理中。

59.关于对刘志君委员提出的《关于对慢病管理患者放宽购药限制的提案》(第67号)的答复:

我区慢病患者在医疗机构购药渠道有两个:一是在海南区门诊统筹定点医疗机构(拉僧仲社区卫生服务中心、公乌素镇社区卫生服务中心、巴音陶亥镇卫生院),可购买部分慢性病治疗药品;二是在海南区慢性病定点医疗机构(海南区人民医院)购买慢性病治疗药品。以上机构在销售慢性病药品时必须执行以下规定:

一、在门诊统筹定点医疗机构购买药品,按照《乌海市居民基本医疗保险 普通门诊统筹暂行办法》及《普通门诊统筹定点医疗机构考核内容及评分标准》中提出普通门诊统筹定点医疗机构规定不得开具人情方、大处方及其他不按规定开方的要求,我区门诊统筹的定点医疗机构中处方管理均执行此要求。为了满足我区慢性病患者方便用药的现实需求,目前基层医疗机构已向乌海市医疗保险管理服务局申请乌海市特殊病种门诊定点医疗机构资格,希望能够尽快解决慢病患者用药问题。

二、在海南区慢性病定点医疗机构购买慢性病药品,按照国家原卫生部颁布的《处方管理办法》(卫生部令第53号)第十九条的规定:处方一般不得超过7日用量;急诊处方一般不得超过3日用量;对于某些慢性病、老年病或特殊情况,处方用量可适当延长,但医师应当注明理由。我区慢性病门诊定点医疗机构的处方管理均执行此办法。海南区人民医院出台了《乌海市海南区人民医院基本医疗保险特殊病种管理制度》,针对特殊情况的慢性病患者用药做出了相应的规定,即参保人员如外出探亲、出差需延长开药时间,半个月以上一个月以内的,由主治医生根据参保人员具体病情,提出延长开药的时间的意见,在处方上注明原因备查。

为方便我区慢性病患者在基层医疗机构购买相关药品,我区积极与上级有关部门协调,反映慢性病患者用药存在的困难。目前市医保局计划将慢性病门诊定点医疗机构扩大到基层医疗机构,针对病情稳定的慢性病患者用药,可以按规定开具长处方

60.关于对刘繁海委员提出的《关于中小学生握笔不正确、写字不规范的提案》(第68号)的答复:

教育局将采取如下措施,改变中小学生握笔不正确,写字不端正的现状。

一、责成教研室每学期组织语文教师、书法教师参加课标培训,专业书法培训,提升教师写字专业水平。

二、在对学校进行质量检测时,加大写字方面的考评力度。

1.进行专项的握笔、写字姿势及书写规范的测试。

2.在语文学科的质量检测试题中加大书写的比重,引导教师重视书写方面的教学。

、要求各学校在课堂教学上严格落实新课标提出的中小学阶段写字的任务与目标(学会写楷体铅笔字、钢笔字。学会正确的执笔方法和写字姿势,把字写正确、端正、整洁。学会写楷体毛笔字,学会正确的执笔、运笔方法和写字姿势。)。做到:

1.各学校加强对教师写字教学的指导与考评,责成教研室到各学校对教师写字教学进行指导与督查,并把督查结果计入校长任期目标考核中。

2.各学校开齐开足写字课,每天一节,每节语文课都要有5—8分钟的写字时间。

3.各学校重视写字教学,召开写字教学专题研讨会,要求各科教师与家长取得配合,做好日常各门作业规范写字要求,共同培养学生书写好习惯。

4.各学校组织写字教学公开课,规范写字课堂教学流程,提升写字课堂教学效率。

5.各学校开学用一个月的时间强化新入学一年级孩子的握笔、写字坐姿习惯。

61.关于对雷在兰委员提出的《关于引导居民健康生活方式和提高居民健康意识的提案》(第69号)的答复:

2017年我区全面启动健康促进区创建工作,成立了医疗专业人员的健康巡讲专家组,以宣传健康素养66条为主,先后在城区、农区建成健康主题公园(小游园)、健康广场、健康一条街、健康步道、健康长廊、国道高空健康标语、健康知识文化墙(栏)等,营造健康知识的宣传氛围。2017年完成了海南区居民健康素养监测项目,居民健康素养水平达到了12%

2018年在2017年的基础上,把健康融入所有政策,组织各部门、各单位参与健康教育工作,重点关注妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等,有针对性的开展好健康教育工作,积极组织开展一周两月万场健康巡讲活动,提高健康知识普及率,保证居民健康素养水平达16%。今年1-4月在区广播电视台播放健康素养66条动漫节目共30次。广场公益电视播放健康素养66条动漫节目共30次;在学校、社区、医院、企业、机关、家庭、农区等重点场所开展健康教育巡讲宣传活动112场次,参加人次5322人次,发放各类宣传资料23884份(张)

62.关于对高虎利委员提出的《关于义务教育阶段男女教师比例失衡问题的提案》(第70号)的答复:

义务教育阶段教师队伍男女教师比例失衡,是一个普遍的社会现象。既影响教育教学,又不利于学生人格发展。造成男女教师比例失衡,从社会大环境来看,是教师的社会认同度低,职业吸引力不足,职业成长空间较窄,教师的工资待遇不高等方面的原因。另一方面,师范类毕业生中男生比例本身偏低,在面向社会公开招聘教师时,应聘人员也多为女性(体育教师男性居多)。

为优化教师队伍结构,下一步,我区将从以下三个方面努力:一是不断增加男性教师招聘比例。今后做招聘计划时,适当增加男性教师需求比例。二是努力营造尊师重教的社会氛围。发挥政策引导作用,吸引优秀师范类毕业生进入教育系统。同时采取多种措施,提高教师待遇,吸引更多优秀的加入男性教师队伍。三是在教育教学工作中加强男性意识教育。在教育以及教学的内容和方法上探索因性施教的具体做法。充分考虑男女学生不同年龄阶段的学习吸收能力和学习特长等因素,充实和丰富第二课堂、开展好各类主题教育活动,使男女学生发挥各自不同的特点和特长。充分利用各校心理咨询室,加强对学生心理辅导,加强对学生的性别社会角色培养和教育,特别是针对性别差异的辅导;强化对学生性别角色发展的影响。

63.关于对于蕾王力飞委员提出的《关于加强中小学生校服质量的提案》(第71号)的答复:

目前,我区校服配置为:小学春秋装115元,包含外套、裤子;夏装80元,包含半袖、短裤(裙);冬装150元,包含棉服外套、裤子,共6345元。初中春秋装125元,夏装88元,冬装160元,共6373元。关于改善校服的问题,我市校服采购经公开招标,中标生产企业共4家,我区各学校自主选择中标企业采购校服,做到了货比三家、公正透明,从20159月开始各学校在学生新订校服时逐步更换为较好质量的校服。对贫困家庭子女校服购置,我区也制定了相应的减免政策。对于服装用料和质量问题,我区将责成有关部门认真排查,加强监督,督促厂家加以整改,对不按要求整改的,将重新选择厂家。同时,考虑到学生家庭经济水平的差异,将积极与校服厂家联系,提供纯棉校服定制,满足部分家庭对更好质量校服的需求。现在我区要求各学校在制定校服时都是以问卷调查的形式征求家长们的意见,尽量做到家长们满意。

64.关于对李欣荣孙克峰委员提出的《关于增加海南区图书馆图书的提案》(第72号)的答复:

与区教育局协商,拟向区政府申请专项图书购置资金,进一步充实公共图书馆的藏书量,以满足不同年龄阶层、不同行业的读者需求。

65.关于对那日苏委员提出的《关于进一步加强健康教育的提案》(第73号)的答复:

2017年,我区全面启动健康促进区创建工作,先后在城区、农区建成健康主题公园(小游园)、健康广场、健康一条街、健康步道、健康长廊、国道高空健康标语等,各村、社区设立健康知识文化墙(栏),营造健康知识的宣传氛围。建成健康促进学校1所,健康促进机关1家,健康促进企业1家,健康促进医院1家,健康社区5个,评选出健康家庭100户。完成了2017年海南区居民健康素养监测项目,居民健康素养水平达到了12%

2018年,结合创建国家卫生城市的有利时机,继续开展健康促进示范区创建,以政府为主导,以将健康融入所有政策为抓手,组织各部门、各单位参与健康教育工作,在学校、社区、医院、企业、机关、家庭、农区等重点场所开展健康教育巡讲宣传活动,有针对性的开展好健康教育工作,重点关注妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等,积极组织开展一周两月万场健康巡讲活动,提高健康知识普及率,保证居民健康素养水平达16%。今年1-4月在学校、社区、医院、企业、机关、家庭、农区等重点场所开展健康教育巡讲宣传活动112场次,参加人次5322人次,发放各类宣传资料23884份(张)。

66.关于对白丽娜委员提出的《关于加快推进政府购买公共服务的提案》(第75号)的答复:

我区严格按照《乌海市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施方案》(乌海政办发〔201519号)和《乌海市财政局关于修订乌海市政府购买服务指导性目录的通知》(乌财综〔2016608号)等相关政策文件开展政府向社会力量购买服务工作。按照上级文件要求,我区遵照执行市级购买服务目录,不再另行制定相关政策文件。迄今为止,海南区已在环卫、绿化、物业、公共安全、环保、幼儿教育等多个行业成功实施政府向社会力量购买服务,2018年预算安排630万元政府向社会力量购买服务专项经费。下一步,我们将合理安排财政资金,严格按照指导性目录,选择适合由社会力量实施的项目,采取政府向社会力量购买服务的方式,进一步转变政府职能,创新公共服务提供机制和方式,努力为海南区广大人民群众提供优质高效的公共服务。

67.关于对葛红艳委员提出的《关于加强对农牧民工进行职业技能培训的提案》(第76号)的答复:

区住建局监管建筑工程项目严格履行国家法定程序,严格规范工程管理,工程项目部均按照相关要求配备施工管理及作业人员。施工人员在入场前严格执行三级教育培训,落实安全技术交底等措施,人员按照规定持证上岗。今后,我们将协调上级住建及人社部门举办多期培训班,对人员进行专业技术培训,提高农民工技术水平。

68.关于对刘瑞明委员提出的《关于加强丰富我区退休人员业余生活的提案》(第77号)的答复:

拉僧仲街道办事处现有人口68253人,共有52个住宅小区,下设5个社区:新世纪社区、新桥社区、金海社区、新苑社区、华苑社区。现在5个社区设有室内棋牌室、科普室、心理咨询室、图书阅览室、文化活动室、健身房、爱国主义教育基地(华苑社区内)、乒乓球室4个、室外健身设施有:健身路径57299件、篮球场3个、新苑社区服务中心二楼设有室内体育馆及室外沙地足球场,室内可进行羽毛球、乒乓球、趣味运动会等赛事,周一至周五全天免费开放。拉僧仲街道辖区部分小区内还设有老年活动室,并安排专人负责,每天定时开放,另外设有露天棋牌桌供大家打牌娱乐。

此外,我区建有图书馆、文化馆、书画院文化艺术中心等文化活动场所,建有海南区体育馆(乌海市第十八中学体育馆)、海南区职工体育馆(海南区政府院内原佳鑫体育馆)、巴音陶亥镇体育馆、新苑社区体育馆、海电网球馆、海电羽毛球馆等健身场馆。各镇、街道办事处也都建设有一定的文化、体育活动场所,配备了相应器材。目前所有文化场馆、健身场馆、活动室均免费或低收费向社会开放能为附近居民提供便捷的休闲娱乐、健身服务,基本可以满足各类群体的使用。

除上述文体硬件设施配备外,各社区经常性组织各类文化活动及小型体育比赛,街道社区将根据退休人员精神文化需求情况,不断完善举措更好地服务居民。

69.关于对马英明委员提出的《关于开学阿訇暮年之虑的提案》(第78号)的答复:

阿訇作为清真寺教长是伊斯兰教经学知识的传播者和党的民族政策法规的宣传者在穆斯林群众中具有较高威信在维护民族团结、化解宗教问题等方面发挥着积极作用。党和政府历来关心宗教教职人员的生活保障问题,但我市目前尚未出台相关政策将宗教教职人员纳入社会保障范围,教职人员可参照社会自由职业人员参加社保。由于宗教教职人员存在流动性大、户籍问题等限制,宗教教职人员游离于当地社会保障体系之外的现状依然存在,需要出台相应政策予以解决。下一步我将做好宗教教职人员社保工作的上报工作,使更多宗教教职人员老有所养、病有所医,解决后顾之忧。

70.关于对付洁委员提出的《关于在编在岗幼儿教师职称兑现问题的提案》(第79号)的答复:

一、职称评聘基本情况。1986年国家开始建立了以中小学教师职务聘任制为主要内容的中小学教师职称制度,2001年以前,教师职称评聘结合(评上即聘任,聘任即兑现工资);2001年至2015年间,教师职称评聘分离,为此,2011年全区进行了一次较大范围的职务聘任,完成了2007年及以前的教师职称聘任(兑现了工资),此后,我区教师职称小范围兑现。2016年,为全面深化中小学教师职称制度改革工作,内蒙古自治区出台了《关于印发<自治区深化中小学教师职称制度改革的指导意见>的通知》(内人社发〔201621),中小学教师职称评审不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审,即评聘不再分离。由于历史遗留原因,教师职称出现难评(职数少)、难聘问题。

二、积极推进高职未聘。根据《乌海市人社局、教育局关于转发〈自治区深化中小学教师职称制度改革的指导意见〉的通知》(乌人社发〔201665号)、《研究我市中小学教师职称制度改革中高职未聘有关事宜》(乌海市人民政府市长办公会议纪要〔201728号)等文件精神,我区将按照要求,逐步推进高职未聘工作。

三、新的职称评聘办法。2016年开始的新的评审制度注重教育教学一线实践经历,改变过分强调论文、学历的倾向,引导教师立德树人,爱岗敬业,积极进取,并采取讲课说课、面试答辩、量化评审、专家评议、民主测评等多种评价方式,对中小学教师的业绩、能力进行有效评价,十分有利于年轻教师的进取与成长。

四、形成职称动态管理制度。一是为保证今后全区中小学教师职称评审制度有效实施,顺利推进,又防止职称评审出现断层现象,我们积极向上级部门争取,通过适度提高高级职数、提前借用当年退休教师职数等办法,逐步将职数过渡至合理范围,职称评聘才能进入良性发展轨道,才能充分调动广大教师的工作积极性。二是各单位按照中高级岗位职责,制定不同的考核指标,建立完善、科学、规范的岗位评价考核体系,着重考核政治师德、教学能力、科研能力、教学业绩等方面,对已经过渡和已聘人员严格实行分类考核,动态管理办法。对一部分工作松散,敬业精神不强的教师,根据考核结果,实行高职低聘。对工作在一线、成绩突出的教师,拿出相应比例的职数,设置特殊岗位,直接破格聘任,实行低职高聘,建立能上能下的竞争激励机制,增强队伍建设的可持续发展。

71.关于对格日乐康丽琴委员提出的《关于进一步加强劳动争议调解工作的提案》(第80号)的答复:

一、依据内蒙古自治区人力资源和社会保障厅关于印发<内蒙古自治区全面推进乡镇(街道)劳动人事争议调解组织建设实施方案>的通知》(内人社办发〔2017421)要求由乡街道办事处牵头,成立调解中心,使争议案件化解在乡街道办事处一级,降低劳动者维权成本。
    二、依据乌海市中级人民法院、乌海市人力资源和社会保障局、乌海市总工会联合印发<关于开展劳动争议诉裁调对接工作的指导意见>的通知》(乌中法发〔201674文件精神建立工会、人社局、司法局、信访局、仲裁院、法院劳动争议调解六方联动机制定期召开联席会议交流座谈会互通劳动争议案件诉、裁、调方面的信息及大规模群体上访事件潜在可能,交流劳动争议处理过程中的意见。2017年下半年,六部门在海南区法院召开1次联席会议。
    三、区人事劳动仲裁院非常注重劳动合同法及相关法律法规的宣传与教育工作,通过信访接待、发放宣传手册等方式,普及劳动合同法,帮助农民工解答其最关心的劳动争议中的疑难问题,有效维护双方的合法权益,截止目前,共接待来电来访60人次,走上街头宣传劳动合同法相关法律法规1次,发放宣传手册120多本。
     四、建立起一套行之有效的多元化劳动纠纷处理机制。一是发生劳动纠纷时,劳动者可选择到企业调委会、园区管委会、区工会、乡镇(街道办事处)进行调解,使矛盾化解在萌芽状态。2017年,区劳动仲裁院共立案95件,调解52件企业调委会调解10件,乡镇(街道办事处)调解4件,调解率达到60%以上,完成自治区下达到目标任务;二是发挥工会、法院等六部门工作优势,形成联动合力,保证争议处置工作有序衔接,切实解决好劳动纠纷;三是统一裁审标准,充分发挥工会调解先导,仲裁院、法院依法裁判,从全过程把控劳动纠纷发展态势,防止矛盾激化,平稳化解矛盾

72.关于对史瑞鑫委员提出的《关于2018年社区换届人员结构配置的提案》(第81号)的答复:

按照乌海市委办公厅、市人民政府办公厅《关于认真做好全市村(社区)两委换届选举工作的实施意见》(乌党办发〔201818号)和海南区第十届村(社区)两委换届选举工作方案的有关要求,我们将通过换届选举,真正把符合五个过硬(政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬)资格条件的人员选拔进入社区两委班子,社区两委班子结构得到优化,年龄较轻、学历较高的成员明显增加,成员素质、班子整体功能明显提升。首先,合理确定职数。社区两委班子成员一般为5—9人,每个居务监督委员会一般3人,其中主任1人,委员2人。其次,提高村(社区)干部一肩挑比例,社区党组织书记、主任一肩挑两委成员交叉任职比例比上一届有大幅提高。第三,优化班子结构。在年龄和学历条件上,改善社区两委班子年龄结构,以45岁左右为主体,35岁左右占一定比例的梯次配备结构。提高社区两委成员学历层次,新进成员一般应具有大专以上学历。注重培养使用女干部,探索通过专职专选、定位产生等做法,确保两委班子成员中至少有1名女性干部。两委成员中注意配备少数民族工作人员。

73.关于对吴珉委员提出的《关于完善企业技术人员职称评定工作的提案》(第82号)的答复:

关于企业技术人员职称评定工作,请关注内蒙古自治区人力资源和社会保障厅网站或乌海市人力资源和社会保障局网站适时发布的当年职称工作安排意见。区人力资源和社会保障局也会在办公QQ群里通知企业联系单位海南工业园管委会和贸促会、经信局,由他们通知全区企业,及时获取相关信息。

74.关于对杜淑琴委员提出的《关于提高医院中高级职数比例,兑现中高级职称待遇的提案》(第83号)的答复:

20184月,我区按照内蒙古自治区人力资源和社会保障厅印发的《关于适当提高基层事业单位中高级专业技术岗位结构比例的通知》(内人社发〔201759号)文件精神,将卫生系列专业技术岗位比例结构由原来的1:3:6调整为2:4:4。目前,1:3:6岗位设置待遇已兑现,下一步按岗位设置职称调整为2:4:4

75.关于对民建海南支部(康丽芹)提出的《关于完善临时务工人员工伤保险体系的提案》(第84号)的答复:

一、按照《内蒙古自治区关于推进小微企业参加工伤保险有关问题的通知》(内人社办发〔2017293号)文件规定,小微企业可以先行参加工伤保险,并简化其参保登记、采取动态实名制管理,方便企业增减变化参保人员,实行灵活的登记缴费方式,为小微企业提供方便、快捷的参保服务。

二、为了维护建筑行业职业的工伤保险权益,内蒙古自治区人社厅、住建厅、安监局、总工会于201591日下发《内蒙古自治区建筑施工企业参加工伤保险实施办法》(内人社发〔201560号),对建筑施工项目按不低于总造价的1‰一次性缴纳工伤保险费。缴费后覆盖项目所使用的所有职工,包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农牧民工。

三、按照市人社局统一安排,每年6月份都将进行一次工伤保险方面法规政策宣传,下一步我们还将加大工伤保险方面的宣传、培训力度,更好的维护劳资双方的权益。

四、按照《工伤保险条例》规定,用人单位未依法为受伤职工申请工伤认定,工会组织可在法定期限内为受伤职工提出工伤认定申请,人社部门下一步将积极与区总工会沟通联系,以便更好地发挥工会组织在工伤维权中的作用。

76.关于对王烁城委员提出的《关于加快地税与社保、财政联网对接,推行手机自助服务的提案》(第85号)的答复:

目前,海南区地税局已购置1自助缴费机,迈出了社会保险信息化缴费第一步,海南地税局于2018115日将个人征收人员派到社保局大厅和社保核定人员在同一大厅征收,201851日开始企事业单位社保费征收同时到社保局征收大厅征收,初步解决了缴费人核定征收两面跑的问题。地税局已推广多元化缴费方式,企业使用财税库银电子缴库横向联网和网上缴费方式,已经率先实现了无纸质票证征收。但由于养老保险管理系统未完全与地税局社会保险费征缴系统实现信息共享,无法保证数据交换的准确性,自助缴费机还未能推广使用。下一步,我们将积极向乌海市人力资源和社会保障局、地税局和财政局分别沟通和建议,希望地税局后台管理人员和人社局系统后台管理人员能够协商及时处理,争取上级部门的技术及资金支持,尽快实现参保人员足不出户进行手机自助缴费服务

86.关于对别瑛柯委员提出的《关于加大就业培训力度,多渠道开发就业岗位的提案》(第86号)的答复:

为做好宏观经济下行时期我区就业的工作,区就业部门主动作为:一是及时主动与用工单位联系,搭建用工求职平台。2018年举办招聘会3期,42家用工单位进场招聘,提供岗位1770多个,1150名求职者参加了应聘,248人初步达成就业意向;二是采取订单式培训、技能培训、创业培训等多种方式,提高求职者劳动技能,满足企业用工需求。2017年共开展各类培训401933人;三是积极开展大众创业、万众创新工作,已建成银泰和新裕2家创业孵化园,进驻商户192家;建立创业培训+小额担保贷款的联动机制,积极为创业人员提供政策和资金支持,2017年共为79户创业人员发放小额担保贷款2826万元;开展创业培训期25期,培训731人,成功创业人数459人,带动就业1608人。

今后继续加大培训力度,定期与企业联系,了解企业发展需求和受教育者需求,根据实际情况,定期发布重点产业职业需求指导目录,同时聘请专业教师对企业有需求且符合条件的企业职工进行岗位技能培训或技能提升培训

77.关于对程爱民委员提出的《关于突出重点,做好精准扶贫工作的建议的提案》(第88号)的答复:

2017年,海南区出台了《海南区产业精准扶贫补贴方案》和《海南区2017年度产业扶贫试点项目实施方案》,根据各村的自然条件和产业基础,大力扶持建档立卡户发展肉驴养殖、葡萄种植、绿色蔬菜(瓜果)等特色种植、养殖产业,依照产业发展情况进行资金扶持。截至目前,已为227户贫困户发放产业补贴资金22.7万元。2018年,我区将继续开展建档立卡户特色产业发展扶持工作,出台更加切实有效的产业扶贫政策,通过激发内生动力,让贫困群众从配角主角,用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。2018年,对海南区脱贫攻坚工作领导小组进行了优化调整,选优培强,通过驻村干部和结对干部(350人)到户、到人的精准扶贫,确保各项补、借、贷、贴、保扶贫政策,精准到户、到人。同时,严格帮扶责任,成立脱贫攻坚督查组,负责对镇(办事处)、驻村工作队、专项工作组、结对干部开展扶贫工作的督促、检查工作。

78.关于对刘星委员提出的《关于加强对民营第三方环境检测机构监督管理的提案》(第89号)的答复:

根据国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定管理办法》规定,国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)负责检验检测机构资质认定的统一管理、组织实施、综合协调工作;各省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门(以下简称省级资质认定部门)负责所辖区域内检验检测机构的资质认定工作;县级以上人民政府质量技术监督部门负责所辖区域内检验检测机构监督管理工作。

区环保局在日常的环境管理过程中,一经发现企业所提供第三方监测数据与实际排放情况不相符的问题,将相关材料移交区市场监督管理局,积极配合市场监管部门监督工作,如涉及环境污染问题将追究企业主体责任,从严处罚。如涉及排污费问题,将联合税务部门开展纠错工作。

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