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海南区禁牧实施方案 为了切实加强林草资源的管护，逐步恢复自然植被，改善我区生态环境，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发和生态建设工程的历史机遇，从我区的实际出发，立足于生态恢复和生态植被保护，进一步优化畜牧业生产结构，转变畜牧业增产方式，变畜牧业的传统散养型为舍饲集约型，实现生态环境的改善和农牧民的增产增收。 二、目标和任务 （一）从2001年1月1日起，对我区境内的农业种植区、有林地区、生态建设项目区、已围封的四合木保护区、城市工矿区、规划建设的工业区实行禁牧。 （二）未实施禁牧的其它牧业区，在抓紧实施国家生态建设和天然保护工程的同时，力争在2002年实现全面禁牧。 （三）禁牧搬迁安置的范围 禁牧搬迁安置只针对有草原使用证和乌海农业户口的纯牧户。半农半牧户和其他牧户均采取强制性禁牧。 三、牧民搬迁安置的方式 （一）以牧转农 1、划给每户搬迁牧民耕地10亩，用于实施圈养牲畜饲草及牧民生活费的主要来源。 2、新建80平方米住房一套或发给住房补偿费2万元。 3、每户发给搬迁补偿费3000元，用于建设舍饲棚圈和搬迁运费等支出。 （二）其他方式；参照“以牧转农”补偿标准，一次性补偿23000元。 四、具体步骤 （一）从2001年6月30日起，在下列地区实施全面禁牧，农业种植区、有林地区、生态建设项目区、已围封的四合木保护区、城市工矿区、规划建设的工业区实施禁牧。 （二）以牧转农搬迁安置，要按照小康住房建设的要求统一规划、统一设计。由牧户自建或统一建设。在二OO一年十月一日前完成施工建设任务，年内全部入户居住。 （三）土地开发实行统一规划，根据实际情况，集中连片开发或分片开发。 （四）厂矿办农场的牧民，属半农半牧户，必须在规定的时间内采取采制性禁牧。离退休职工饲养的牲畜，基本上都分布在各厂矿企业的附近，实施禁牧后牲畜实行圈养或自行处理，采取强制性禁牧。 五、安置费及资金来源 全区需要搬迁安置的纯牧户，按补偿标准据实测算所需搬迁安置费用为 (一)土地开发费 82户ⅹ10亩ⅹ1000元/亩=82万元 （二）标准化民房建设 82户ⅹ250元/m2ⅹ80m2/户=164万元 （三）搬迁补偿费 82户ⅹ3000元/户=24.6万元 三项合计总投资为270.60万元。其中，土地开发费用列入农业综合开发项目统一安排，其余费用按照乌海政发[2000]62号文件规定，按照7：3比例由市区两级政府借支，所有款项必须保证按时足额拨付。 六、组织实施 （一）成立以分管领导为组长的禁牧工作领导小组，负责全面禁牧工作的组织领导，下设办公室，负责禁牧资金落实、组织搬迁、农业综合开发的具体工作。 （二）禁牧的组织实施，要明确职责范围，各乡、镇、办事处按现行管辖范围分片负责，组织搬迁，所在地各厂矿、企业要给予配合。城市规划区的禁牧由城市管理监察中队负责实施，政府有关部门负责全区禁牧工作的监督检查。 （三）全区各新闻媒体要大力宣传禁牧、牲畜舍饲圈养、发展集约型畜牧业的重要意义，宣传保护生态环境、建设草原的法律法规，并通过典型引路，算帐对比等方式，深入细致地做好群众的思想政治工作。 （四）要加强对搬迁户的全方位服务。抽调农牧业方面的技术人员组织科技培训，对搬迁户进行农业种植、舍饲养畜方面的技术培训。农牧业科技部门要提供农牧业生产的全程搬迁跟踪服务。 （五）搬迁安置资金必须专户储存、专人管理、专款专用。 七、禁牧的处罚规定 （一）禁牧是一项强制性措施，对违反规定、随意进入禁止放牧区的牲畜，要按照《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》对畜主进行处罚。 （二）对暂无畜主的牲畜进入禁牧区内，由管护人员负责饲养管理，待畜主认领时，收取饲养管理费。小畜2元/天，大畜6元/天。小畜10天、大畜30天无人认领，由草原监理部门会同有关部门作价处理。 （三）对不交罚款、态度强硬的畜主不予退还牲畜，在上述规定的基础上加重处罚，如畜主拒不执行，由司法机关按照法律程序依法强制执行。 （三）在禁牧过程中发生的非法开垦，破坏草原、超载放牧、违规滥牧、非法转让或买卖草原等行为，经查实后，依照《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》的规定处罚。
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